巴西停付债息之后 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

巴西停付债息之后
管彦忠
今年2月20日，巴西政府宣布不定期停止支付欠外国商业银行外债的利息，接着，又在5天之后决定停止偿付欠各国银行的到期短期贷款160亿美元。迄今，时间已过去3个多月，作为第三世界最大债务国的巴西情况如何，这是人们关注的问题。
巴西宣布停付债息主要是偿债能力下降，实出无奈。一方面，巴西的外贸顺差锐减，今年1月降到5年来的最低点；另一方面，中央银行的外汇储备达到了“危险点”，而与国际商业银行重新安排债务的谈判又无进展，终于出现了停付债息的局面。近几个月来，巴西的经济情况继续恶化。通货膨胀率上升，第一季度累计高达52％，创历史最高纪录。今年头3个月的外贸顺差只有5.26亿美元，不到去年同期的1／4。许多企业面临倒闭的威胁，生产出现了衰退现象。虽然政府一再采取措施，降低利率，阻止通货膨胀，但收效甚微。财政部长富纳罗在内外压力之下于4月26日辞职，内阁进行了重要改组。
在此时期，国际商业银行对巴西的外债问题态度强硬，坚持要巴西接受国际货币基金组织提出的经济调整计划，压巴西恢复还债，迫富纳罗下台。5月初，新上任的巴西财政部长布雷塞尔透露，他将采取合理而灵活的政策，准备近期内同国际货币基金组织及债权银行重新接触，为恢复外债谈判创造新的条件。但他重申只有在同债权银行全面谈判外债之后，巴西才能停止延期还债的办法。5月12日，国际货币基金组织已派代表团到巴西了解经济形势。舆论认为，巴西和债权银行互有需要，僵持无助于解决问题，到头来还得坐下来谈，达成双方都能接受的妥协方案，当然要做到这一点并不容易。
巴西宣布停付债息之后，债权银行虽然口头上对巴西面临的困难表示“理解”，声称“局势在控制之中”，但实际上十分担心拉美债务国仿效巴西，发生多米诺骨牌式的效应。因此债权银行采取了孤立巴西、各个解决的策略。美国三家大银行甚至在4月1日同时宣布把借给巴西的贷款列入呆帐，对巴西施加压力。与此同时，债权银行则以较为优惠的条件，与另一些拉美国家达成了重新安排债务的协议，缓和了拉美债务形势。事实上，一些西方银行家担心的“债务国阵线”并没有出现，拉美国家支持巴西的立场，但没有仿效巴西的做法。
巴西发生的事情促使人们进一步思考债务问题。近年来的事实已经说明，光靠拉美债务国实行“紧缩措施”并不能解决债务问题。因为这种衰退性的调整限制了债务国的经济发展，影响人民的生活和社会安定，偿债能力更弱了。另外，重新安排债务期限和提供临时贷款也只是权宜之计。
许多专家和政界人士都在探讨解决债务问题的办法，如要求政府参与和进行政治对话，合理地减免一部分债务，规定偿付债息的限额与出口收入的一定比例，采取措施使债务国经济持续增长等等。人们关注发展中国家最大的债务国巴西的情况，也是希望债权国能和债务国一起承担责任，共同作出努力，使债务问题能公正合理地得到解决。