孙维本在国务院全体会议上汇报 扑灭大兴安岭特大森林火灾取得彻底胜利 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

孙维本在国务院全体会议上汇报
扑灭大兴安岭特大森林火灾取得彻底胜利
新华社北京6月6日电　大兴安岭扑火前线总指挥部总指挥、中共黑龙江省委书记孙维本今天在国务院全体会议上，汇报了扑灭大兴安岭特大森林火灾的情况。内容摘要如下：
大兴安岭林区特大森林火灾，于1987年5月6日发生，6月2日全部扑灭。经扑火前线总指挥部严格检查验收，各火场清理工作全部合格。至此，取得了这场扑灭特大森林火灾的彻底胜利。
一、火情和灾情
5月6日，西林吉林业局的河湾、古莲林场，因野外吸烟和使用割灌机时违反操作规程跑火而引起山火。塔河林业局的盘古林业公司也在当天发生山火（原因待查）。经过白天和当晚的扑打，火情基本得到控制。7日傍晚，刮起了8级以上的西风，火势复起，迅速蔓延，火头以极其迅猛的速度向东推进。平时，火头每昼夜向外蔓延只一二公里，而7日晚间火借风势，风助火威，形成了一个强大的高压热流，仅5个小时（自晚6时至11时），漠河县古莲这把火就向东推进100公里。铁路、公路、河流甚至500米宽的防火隔离带都阻拦不住，先后烧了西林吉、图强、阿木尔3个林业局所在地和这3个局的7个林场、4个半贮木场。在同天夜间，塔河县的盘古这把火，同样猛烈异常。火头在3小时45分钟时间内，向东北推进60多公里，相继烧毁盘中、马林两个林场所在地。8日风力虽然减小，但西部漠河、东部塔河县境内已分别形成面积为30万和20万公顷的大火海。由于损失伤亡惨重，通讯、交通中断，当地已无力控制火场，火势继续向四外蔓延。到5月13日，西部火场已形成大中明火线14条，总长31公里，东部火场已形成大小火点231个，大中明火线15条，总长60多公里，最长的达20公里。经过顽强扑打，东部火场19日基本控制，西部火场25日也基本得到控制。26日东西两大火场的明火全部消灭。东部火场于29日18时，西部火场于31日18时，按清理火场的标准验收完毕。验收过程中经过两次（28、29日）6级以上大风和两次（30、31日）30摄氏度以上高温、5级以上火险的考验，均未出现问题。5月31日以后，由于铁路机车抱瓦飞溅到草地上，又在火区外秀峰与塔河中间9公里处发生火情，再度威胁塔河。经过两天扑打，于6月2日凌晨将大火扑灭。6月2日下午至3日上午，整个火区普遍降雨，全体军民冒雨清理火场，消灭一切暗火、残火，终于取得了灭火的彻底胜利。在扑打山火的同时，还先后打了3条防火隔离带，总长达891公里。这场森林大火，使国家和人民生命财产遭受了巨大损失。
二、扑火救灾的组织领导
扑灭这场特大森林火灾，是在党中央、国务院、中央军委的亲切关怀和直接领导下进行的。
5月10日国务院批准成立了扑火救灾塔河前线总指挥部。5月12日，李鹏副总理、陈俊生秘书长到火场视察，决定增兵两万扑灭大火。5月16日李鹏副总理提出了“不要让火势扩大，不允许向东、不允许向南、也不允许向西，并注意消灭余火”的意见。国务院常务会议和扑火救灾领导小组第三次会议，专门研究了大兴安岭的扑火救灾工作。李鹏副总理、陈俊生秘书长天天过问火场情况。5月25日，在火场形势发生转折的时候，田纪云副总理和陈俊生秘书长又到火场视察，并对灭火后的恢复生产、重建家园工作作了明确部署。李先念主席、国务院、中央军委都发了慰问电，鼓舞、激励着我们夺取扑火斗争的全胜。
扑火前线总指挥部结合火场实际情况，坚持贯彻了中央的决策意图，精心组织各个战役，经请示国务院领导同志批准后坚决实施。在整个扑火战斗中，我们始终把坚决保卫人民生命财产安全，最大限度地减少森林资源损失，作为扑火的总方针。5月13日前，在大火四处蔓延，难以控制，火头距塔河县城只有20多公里，严重威胁着县城5万多人民生命财产安全时，我们就把“死保塔河”当作恶仗来打。13日后，当塔河转危为安，人民生命财产得到保证，扑火兵力又大量增加时，我们就把最大限度地减少森林资源损失当作第一位的工作，主动出击，分块切割，扑打明火，控制火场，阻止火势蔓延，减少森林资源损失。
这次扑火斗争，直接投入扑火的军民58800多人，其中部队34000多人，森林警察、消防警察和专业扑火队员2100多人，民兵预备役、林业工人和群众近2万人。参加扑火的队伍不仅是多层次、多兵种、地空结合的，而且是各种手段综合运用。我们组成了由地方、军队和林业部相结合的指挥系统。各有关部门都加强了前线指挥力量，领导成员都到第一线，靠前指挥。同时，根据扑火人员构成的特点，实行了军警民“三结合”的扑火方式，由森林警察和地方专业扑火队伍打火头，消灭大火、险火，解放军、职工群众随后清理火场，打残火，打隔离带。每支部队都要配属相应数量的林场职工，当向导、出主意、进行技术指导。实践证明，森警、地方专业扑火队伍，装备较好，手段比较先进，经验丰富，战斗力强，是扑火的突击队。解放军组织性、纪律强，年轻力壮，英勇顽强，是扑火的主力军。林业职工群众熟悉山区地势和气候特点，富有扑火经验，并且与自身有直接的利害关系，是扑火的基础力量。
扑灭大火总的战略思想是“打防结合，以打为主”。火势较弱时主动出击，及时扑打，将火扑灭或阻滞火势蔓延。火势过猛，火头太高，难以控制，又逼近预定防线时，就巧用风向和有利地形迎面烧火，以火攻火，将火头堵住，舍小保大。当火线较长、火势较猛、森林较密时，就先切断火线，小块封闭，并后退一段距离，开通一条隔离带，将火头截住。
为了保持一线扑火大军的战斗力，必须有充分的后勤保障。这次参战的几万人的军队和几万名受灾群众没饿着、没冻着，各种物资供应保证是不错的，显示了社会主义制度的优越性，也显示了在紧急时刻党和政府的强大动员力和组织能力。这次扑火战斗，物资需要量之大，组织之复杂，涉及面之广泛，时间之紧迫，都是过去从没遇到过的。国务院组织全国有关省、市、区为扑火生产急需的风力灭火机及其他物品，空军为保证风力灭火机及时运到扑火现场，用专机多次往返临潼。为了保证扑火用车，黑龙江省在30小时内就动员200多台汽车直到火场。铁路部门对扑火所需兵力、物资，单编特快直达专列，全部提前到达。
到6月3日，已转送灾民9万多人次，安置25000人，对灾民做到了“冻不着、饿不着”，有住的、有吃的、有穿的、有学上、有医疗，产妇有鸡蛋，婴儿有奶粉。
黑龙江省、解放军和大兴安岭地区共派出16支医疗队，177名医务人员，43名防疫人员，在古莲、西林吉、阿木尔、图强、育英、瓦拉干、盘古、绣峰、塔河等9个地方设立了野战医院。在加格达奇、齐齐哈尔、大庆设立了后方医院。共治疗扑火队员13700人次，住院治疗134人。治疗灾民13500人次，住院治疗221人，为34名孕妇顺利接产，有30多名烧伤人员病愈出院。
在大兴安岭林区扑火救灾中，北京、天津、上海、内蒙古、吉林、辽宁、江西、宁夏、广东、陕西、青海、云南、贵州、安徽等省、自治区、直辖市，都给予了大力支援。
联邦德国、美国、日本、瑞典、挪威、英国、芬兰、法国、意大利等国红十字会，为灾区捐献折人民币33.49万元。联合国粮农组织援助30万美元，救灾协调专员办事处捐献85000美元。一些国家捐赠的物资已运到灾区。
党中央、国务院和全国人民对扑火前线和受灾群众的大力支持和援助，鼓舞和激发着大兴安岭地区广大军民扑灭山火，恢复生产，重建家园的信心。
三、灾后的思考和初步看出的经验教训
酿成大兴安岭林区这次特大森林火灾，确实有其特殊的天气、气象条件。1985年以来，大兴安岭北部严重干旱，降水量均比历年平均值少3％以上，1985年11月到1987年4月，在长达一年半的时期里，漠河、阿木尔只下一次透雨；而气温却比历年偏高，各地年平均气温比历年高0.7摄氏度以上，漠河为高值区，比历年同期高1.1摄氏度；地表和深层可燃物的含水量都达到了极限值。明显形成了高温、干燥、低温中心。漠河地区3级以上火险日数，1985年为6个，1986年为15个，今年在火灾发生前的4个多月里已达18个。所有这些都给火灾的发生、蔓延提供了充足的条件。但是，干旱少雨、高温低湿、火险等级偏高，如果没有火源，也不会酿成大祸。从这次森林大火中，暴露了我们工作上的许多问题，教训是极为深刻的。
（一）领导思想麻痹，工作不落实，存在官僚主义。
由于多年没有发生大火，领导上产生了盲目乐观情绪，群众火险观念也淡薄了，因而出现了思想麻痹，对防火工作抓得不力，对火源控制不严的现象。今春以来，国务院和省里通过各种形式，作了多次部署，指出了当前天气、气象条件孕育着极高的火险，要求切实做好工作，万无一失，并且几次点到大兴安岭的重要地位和防火薄弱环节，但均未能引起领导上足够重视，曾多次发生火情、火灾。西林吉林业局古莲林场5月6日发生的火灾，到5月7日下午已经基本控制，但由于工作抓得不紧，没有立即扑灭残火、暗火，以致当晚又死灰复燃，酿成大祸。由于领导防火观念淡薄，林区防火的基础设施也很差，《森林法》提出的防火措施也不落实。大兴安岭林区的森林面积是伊春林区的两倍，可是仅有31个瞭望台，不足伊春的1／3；风力灭火机只有301台，是伊春的1／3，控制火灾的能力很差。不仅瞭望台少，覆盖面积小，而且大片林区没有道路，目前，每公顷平均只有1.1米路（伊春林区2米，先进国家的林区在5米以上），而且防火隔离带也很少，全省林区有25000公里的防火隔离带，而大兴安岭林区只有900公里。着了火就连成片，人上不去，车也上不去，这是造成这次扑火难度大的一个很重要的原因。
（二）企业管理不善，纪律松弛。
田纪云副总理视察大兴安岭火区时指出：“根本问题是企业管理问题，队伍素质问题，执行规章制度不严问题。”酿成这场特大火灾的六处火点和这个期间在火区外围发生的三起火源，除一起火因在查外，其余都是人为的。其中，割灌机跑火两起，野外吸烟、做饭四起，呆傻人员进山放火一起，火车抱瓦飞溅引起火灾一起。从这些火因中可以看出林区管理是混乱的，执行规章制度不严格，在防火戒严期没有实行封山，入山证也不要了，加之对事故处理不严肃，致使火险、火灾屡屡发生。林区管理混乱，还突出表现在对自由流动人口疏于管理。据统计，全林区现有自由流动人口1.9万余人，已发现逃犯、流窜犯和各种嫌疑犯53名。各林场不经审查，只图这些人能干活、花钱少，就凭个人关系，大量雇用做临时工、季节工，搞清林伐木。入山前，对他们不进行防火和操作规程的教育，甚至作业时无人带领管理，进山后随处搭锅做饭吸烟，不按操作规程作业，给林区造成许多隐患。这次特大火灾已捕的5名肇事者中，有4名是今年3月从外地流进的无业人员。这些问题只是从扑火中看到的，还没来得及深入解剖。这些管理上的问题反映了职工素质差，也反映了领导上存在的问题。在大兴安岭建设上，今后应把加强管理、严明纪律、提高职工队伍素质放在重要位置上。
（三）“柈子城”是林区的大隐患。
林区城镇中的易燃物太多，不仅许多房子是“板夹泥”的，而且到处都是木棚子、柈子（劈柴）。据调查，平均每户有30立方米的柈子，可供烧几年。全大兴安岭地区每年要烧掉60万立方米木材。这不仅是资源上的极大浪费，而且更重要的是给城镇建设带来后患，必须下决心清理，并实行以煤代木。
（四）管理体制还没有理顺。
大兴安岭管理体制不顺的问题已有多年了，这次大火又暴露了许多弊端。大兴安岭现行体制是政企合一的，可是政府隶属于黑龙江，资源和企业归林业部，地区所在地又是内蒙古的。这种体制带来许多矛盾，互相扯皮的事情不少。甚至在护林防火上也是“三层皮”，防火办设在政府，扑火专业队属森林警察，航空护林局归林业部。一旦有事，很难形成统一指挥，不利协调作战。应该针对这次火灾中暴露出的问题，组织有关部门进行论证，按照改革的方向和简政放权的原则，进一步把大兴安岭的体制理顺。