石家庄的探索 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

理顺物资分配、购销关系，改革供应体制，势在必行。在国家现行体制尚未从根本上改革的情况下，能不能为企业搞活，创造一个自主采购生产资料的小环境呢？请看：
　　石家庄的探索
　　吉荫桐
如　释　重　负
石家庄市1984年查获倒卖钢材276吨。但是，转过年来，1985年倒卖钢材的数量直线下降，只查出60吨。到了1986年只查出8吨。今年，一件也没查出。这并非倒卖钢材的贩子都改邪归正了，而是企业可以循着正当渠道以合理价格购进，倒买倒卖的客观条件不复存在了，企业四处奔走拉关系没有必要了，真是一种得来不易的如释重负。
过去，企业无权择优选购自己需要的物资，也无权串换变卖不适用的物资。如今，企业有了自主权，不适用的不购进，多余的调剂出去，库存大大减少，占压资金大大节约，这又是一种如释重负。
上述这些都是石家庄市改革物资供应体制、发展生产资料市场取得的成效。然而最重要的是市长、市计委也如释重负，不再门庭若市、应接不暇，困扰于分钱分物之中，可以腾出时间着力研究政策，得心应手地通过间接调控，实现宏观管理。
上上下下，欢迎这种如释重负！
基　本　思　路
要说清改革成效是如何产生的，有必要先介绍思路是如何形成的。
1984年，石家庄市开始从多方面进行以“搞活企业”为中心的“撞击反射式”综合改革。当时，企业纷纷实行承包，积极性很高，对各项生产资料的需求正不断增长。而国家计划供应的钢材、木材缺口甚大。局势紧迫。出路在哪里？
石家庄市的领导，进行了认真的思考：
在传统的产品经济基础上建立起来的物资供应体制，从上到下的物资分配办法，存在许多弊端：生产资料不能作为商品在市场上流通，形成“货到地头死”。层层分配，层层设库，层层收费，物资周转慢，企业负担重，何谈搞活与发展？
搞活企业，实行政企分开，必须逐步缩小指令性生产计划，扩大指导性计划，运用市场机制，给企业自主权。而现行的条块分配供应实物的体制，企业怎么能摆脱从属于主管部门的地位？企业购进的物资不适用，怎么能根据市场需求、调整产品呢？企业成为相对独立的商品生产者和经营者，又怎么能实现？
企业要发展，就要有竞争。竞争要在同一个起跑线上赛。而现行国拨材料的价格严重背离价值，在供需缺口很大的情况下，谁分配到的平价材料多，谁就有优越性，谁就增加一部分“级差收入”。企业之间条件不均等，如何竞争？
为此，理顺物资分配、购销关系，改革供应体制，势在必行。但是，作为一个城市，应该而且只能服从国家整个改革布局。能不能在国家现行体制尚未从根本上改革的情况下，石家庄市为企业探索一个自主采购生产资料的小环境呢？反复思考后的答案是：能。
系　统　工　程
1984年，改革开始了。
第一步，将计划外物资价格放开，进入市场，允许随行就市，使其真正成为商品，搞活流通。
第二步，从1985年初实行同一销价，差价返还。对计划内外钢材、木材、生铁、纯碱，实行同一市场价格销售，企业可以到市内物资部门选购，也可去外地选购。计划内物资的供应价与市场价之间的差价，由物资部门按分配指标返还给企业。
第三步，从1986年开始，扩大了试行物资品种，由原来的四种，增加了铜、铝、铅、锌、铜材、铝材，共10种。在办法上，从定期差价返还，进一步改为“同一销价，放补结合，扩大市场”。即把实物分配，改为价值补偿，不论从何处购买，买或不买，都同样按进度发放补偿金。所谓“放补结合”，则是考虑到市场价格波动较大，为了用户和物资部门都不吃亏，改为基建、技改用钢材、木材，由物资部门将差价交计委掌握，在审批项目时补偿发放；工厂生产用物资，仍分配实物指标，作为发放补偿金依据，定期支付。
对生产企业发放补偿金，受到了普遍欢迎，认为自主权扩大了，采购渠道多了。制刷厂生产刷子把所需木料，当地木材公司供应的是价格高又不适用的杨木。买吧，白白占用资金；不买，又怕指标作废。如今领到补偿金去外地购进木材，既适用，又价廉。这个在破产边缘上徘徊的小厂，去年产值达270万元，摆脱了亏损，生机勃勃。类似事例很多。
企业获得补偿金，固然皆大欢喜，但却苦乐不均，有的企业就是靠吃计划内物资获得利润的。同时，这些基本原材料价格偏低，国家早晚要调整的。为了平衡企业间的利益，促使企业提前消化，减少统一提价的震动，石家庄市经过慎重研究，把补偿金总额在分配时扣减10％，而且今后将逐年减少，直至全部取消。如果说物资供应体制改革是项系统工程，于此可见。
调　控　手　段
在补偿金分配上，石家庄市实行了区别对待。即：承担国家指令性计划与不是指令性计划加以区别；重点产品、项目与非重点加以区别，等等。补偿基金由市计委、物资局牵头，主管部门参与分配。这样，补偿金实际上成为城市调节经济的一种手段。比如，1986年对全市维修用钢材就比预定分配的补偿金少发了56.3％，而对与人民生活关系密切的轻工行业则给予照顾，对重点产品则比上年成倍增拨。在264个基建、技改项目里，只给其中91个生产紧缺原材料和能源的重点项目分配了补偿金，一般项目都没给，有利于对基建规模的控制。
这些，当然更表明这项系统工程的艰巨、复杂。岂　有　止　境
过去，来到物资部门，门难进，脸难看，事难办；进门转三转，出门骂三代；惹不起，离不了，只此一家。如今，改革迫使物资部门不仅只是改变冷面孔，重要的是要多方组织货源，为用户扎扎实实提供方便。为此，他们做了大量从来没有想过的工作。诸如，和各地发展横向联合，扩大进货资源，建立联营联合体；为方便用户选购，建立专业贸易中心和大批零售门市部；举办双周钢材交易会和“钢材储蓄”，组织企业之间调剂余缺；跟重点企业签定点、定量、定时送货合同，等等。物资部门空前周到的服务，赢得了众多企业的由衷称赞。
一个更为崭新的设想，业已提出：选择部分企业，对其需要的生产资料实行按进度定时定量供应，探索逐步减少直至取消库存的路子。这将是物资部门与企业通力大合作的一场好戏。这，恐怕更是一种高层次的如释重负。企业，欢迎这一天的早日到来。
改革物资供应，岂有止境！