我国去年财政赤字比预计数减少　财政部副部长田一农向全国人大常委会作1986年国家决算的报告 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

我国去年财政赤字比预计数减少
　　财政部副部长田一农向全国人大常委会作1986年国家决算的报告
新华社北京6月16日电　财政部副部长田一农今天宣布：1986年我国的财政赤字为70.55亿元，比今年3月财政部向六届全国人大五次会议报告的预计数减少0.25亿元。
在今天举行的六届全国人大常委会第21次会议全体会上，田一农受国务院委托，作了《关于1986年国家决算的报告》，请常委会议审查。
田一农说，1986年是我国各族人民执行第七个国民经济和社会发展计划的第一年。这一年的财政收入超额完成了全国人民代表大会批准的国家预算，从资金的分配和供应上保证了原定的生产建设和文教、科学、卫生等事业发展的需要，支持了各项经济体制改革措施的顺利实现，执行的情况是好的。但是，这一年的财政支出，由于种种原因，突破预算较多，以致全年财政收支相抵，出现了一些赤字。
他说，根据正式编成的1986年国家决算，1986年决算总收入为2260.26亿元，完成预算的105.5％；决算总支出为2330.81亿元，完成预算的108.8％。收入和支出相抵，财政赤字为70.55亿元。同我们向第六届全国人民代表大会第五次会议报告的预计数比较，财政总收入增加39.96亿元，财政总支出增加39.71亿元，财政赤字减少0.25亿元。在1986年财政赤字70.55亿元中，按现行财政管理体制的有关规定计算，地方财政结余23.63亿元，按规定应留归地方支配使用；中央财政赤字94.18亿元，国务院已决定向中国人民银行透支来弥补。
田一农说，在1986年国家决算总收入中，国内财政收入为2184.52亿元，完成预算的104.7％；国外借款收入为75.74亿元，完成预算的137.7％。各项主要收入的完成情况是：（一）各项税收2090.73亿元，完成预算的101.7％。（二）企业收入42.04亿元，完成预算的126.7％。（三）国库券收入62.51亿元，完成预算的104.2％。（四）征集能源交通重点建设资金收入157.07亿元，完成预算的104.7％。（五）企业亏损补贴324.78亿元，比预算超过17.6％。
（六）清理以前年度的各项收入60.05亿元。（七）国外借款收入75.74亿元，完成预算的137.7％。
他指出，1986年财政收入完成情况是较好的，这同我们坚持改革、开放、搞活的方针，同整个国民经济良好的发展形势是分不开的。这一年，工业生产转上正常发展速度的轨道，农村经济稳步发展，市场商品供应比较充裕。同上年比较，1986年全国工业总产值增长11.1％，农业总产值增长3.5％左右，社会商品零售总额增长15％。在这个基础上，国内财政收入超额完成了预算，增长5.8％。根据去年生产发展的情况，国家财政收入本来还可以多收一些。但是，由于关税短收较多，企业亏损补贴突破预算，因而有一部分新增的收入被冲销掉了。如果扣除这两项因素计算，则1986年的国内财政收入比1985年增长8％左右，增长的幅度并不低。
田一农说，需要说明的是，为了推进改革，搞活企业，特别是搞活大中型企业，1986年国家提高了部分国营企业的固定资产折旧率，调减了调节税，对一些行业和企业采取了减税让利和增加补贴的措施，并对1985年的工资、价格改革进行了某些补充和完善，相应地有一部分减收增支。这些措施，有一些在预算中安排了，也有不少是在预算执行中发生的。据统计，在预算执行中发生的减税让利和增加补贴的数额共有60多亿元。采取这些措施，虽然财政上暂时减少了一些收入，但从长远来说，对生产建设事业的发展是有利的，对增强经济发展后劲、增加财政收入，也是必要的。
他说，在1986年国家决算总支出中，用国内资金安排的支出为2255.07亿元，完成预算的108.1％；用国外借款支付的基本建设拨款为75.74亿元，完成预算的137.7％。用国内资金安排的各项主要支出的完成情况是：（一）基本建设支出596.08亿元，完成预算的116.2％。（二）挖潜改造资金和新产品试制费129.85亿元，完成预算的208.1％。（三）支援农村生产支出和各项农业事业费124.3亿元，完成预算的105.4％。（四）文教科学卫生事业费379.93亿元，完成预算的106.4％。（五）国防费200.75亿元，完成预算的100.3％。（六）行政管理费168.03亿元，完成预算的116.9％。（七）价格补贴257.48亿元，完成预算的92.9％。
田一农说，1986年国家决算表明，尽管支出突破预算较多，但是，国家通过财政资金的分配和使用，对于保证这一年国民经济和社会发展计划的实现，促进各项生产建设事业的发展，起了很大的作用。这一年国家基本建设取得了新的进展，重点建设继续得到加强，现有企业的技术改造也明显加快，全国建成投产的大中型项目96个，建成投产大中型项目的单项工程165个，建成投产的更新改造项目42000个。这一年文教、科学、卫生等事业继续稳步发展，全国普通高等院校招生57.2万人，当年在校学生达到188万人，比上年增加17.7万人；全国医院病床达到230万张，比上年增长3.2％；全国获得国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府奖励的科技研究成果共达14246项。文化、体育、电视、广播、新闻、出版等事业也都有新的发展。在生产发展的基础上，由于国家进行必要的价格补贴和对工资制度进行补充、完善，这一年城乡人民生活有不同程度的改善。全国城镇居民平均每人可用于生活费的收入达到828元，农民平均每人纯收入达到424元，扣除价格上涨因素，实际收入分别比上年增长13％和3.2％。
他说，回顾去年的情况，1986年国家预算安排的收支是平衡的，在预算执行几个月以后，一度出现财政收入增长缓慢，财政支出增长过猛的状况，当时预测全年可能发生较大的赤字。为此，国务院于当年6月召开全国省长会议，讨论了财政问题。会议考虑到全年财政收支不平衡的趋势很突出，要求从中央到地方，都要重新核定财政收支，压缩支出，量入为出。在同年6月召开的全国人大常委会第十六次会议上，王丙乾部长在向会议作关于1985年国家决算的报告时，也如实说明了1986年财政收支有可能出现赤字的危险性，提出了抓紧组织收入，严格控制支出的措施。在7月间召开的全国财政工作会议上，财政部在认真分析了上半年的收支情况和全年财政收支趋势的基础上，向各地区、各部门分配下达了收入奋斗目标和支出控制指标。10月间，国务院又发出开展税收、财务、物价大检查的通知，并组织工作组下去帮助地方开展大检查工作。采取上述这些措施，对增加财政收入，控制财政支出，缩小财政赤字，起到了一定的作用。
田一农说，为什么采取措施以后，去年仍然出现70亿元的赤字呢？这个问题值得我们很好地总结经验教训，并在今后工作中注意改进。第一，对宏观经济必须进行强有力的控制和管理。第二，对资金过于分散的问题必须采取调整和引导措施。第三，财政上必须加强管理，严格监督。