必须把加强农业放在重要的战略地位 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

必须把加强农业放在重要的战略地位
李侃
党的十一届三中全会以来，随着党的发展农业的一系列方针、政策的落实和农村改革的不断深入，我们邢台地区农业生产连年获得丰收。1986年，全区农村社会总产值（现价）达41亿元，比1985年增长24.3％，相当于1978年的三倍多。其中，农业总产值为16.2亿元，比上年增长3.8％，比1978年增长近一倍。乡镇企业产值已经超过农业，成为农村经济的支柱产业。农民生活水平不断提高，人均收入比1978年增长五倍多。
但是，在大好形势下，有些领导干部只看到农村经济空前活跃和发展的一面，看不到农业同其他产业的发展不相适应的一面，更看不到农业本身潜伏的问题的一面，不同程度地存在着轻视和放松农业的思想。表现较为普遍而且突出的问题有三个：一是各级领导用在农业上的精力明显少了，抓农业的劲头明显小了，一些农业职能部门也放松了对农业的具体指导。二是农业投入大幅度减少。农田基本建设投资逐年下降。据统计，我区用于这方面的投资，1980年是1054.5万元，到1984年减到507.1万元。1985年以后，农田基本建设投资虽有所增加，但还未达到1980年的水平。农民对土地投肥投工也在减少。据有关部门调查，1985年比1984年每亩粮田的化肥用量减少22.7％，投工减少25％。三是为农业生产提供的有效服务少。目前，一些县和大多数乡村服务体系不完备，不配套，功能不全，运转不灵。农业生产所必须的优种繁育、植物保护、生产资料供应、畜牧防疫、保险等项服务相当薄弱，有的处于无人管理的状态，农民生产、经营遇到的诸多困难无法解决。
出现上述问题的主要原因是以农业为基础的思想树得不牢。有些干部认为农村产业结构要调整，应当用更多的精力发展第二、第三产业。有些干部对近几年农业的发展盲目乐观，看到有的地方一度出现的“卖粮难”、“卖棉难”的现象，就不加分析地认为粮食棉花多得不得了，农业已经过了关。再就是随着农村商品生产的发展，有些干部感到搞农业来钱慢，效益低，不如务工经商收入多，富得快。
加强对农业的领导首先要深刻认识农业的战略地位。农业是国民经济的基础，农业生产的发展不仅对整个国民经济有着举足轻重的影响，而且对城乡人民的生活和巩固安定团结的政治局面有重要的作用。正如邓小平同志指出的：“农业上如果有一个曲折，三、五年转不过来。”“我们搞宏观经济应该把农业放到一个恰当位置上”。这就说明，农业在经济建设和社会生活中始终处于基础的地位。中国是个大国，10亿人口，8亿农民。关心农业就是关心8亿农民，加强农业就是加强整个国民经济发展的基础。忽视农业，放松对农业的领导就要脱离群众，指导经济工作就会欲速则不达，甚至要受客观规律的惩罚。从我区的实际情况看，近几年随着农村商品生产的发展，第二、第三产业开始兴起，但真正“离土”的农民还是少数。百分之七八十的农民离不开土地，要靠农业吃饭。农民的生活水平虽然有了较大提高，但与许多先进地区相比还是低的。去年全区粮食总产16.5亿公斤，平均亩产168公斤，人均占有量只有350公斤，还没有达到全国平均水平。从目前的情况看，在相当一个时期内，大多数农民生活水平的提高，还是靠发展农业。我们指导农村工作，如果离开了这个现实，就脱离了实际，脱离了群众。还要看到，现阶段农业生产仍然受自然条件的制约，在一定程度上还靠“老天爷”当家。所以对农业问题一定要保持清醒的头脑，不可有任何的忽视。这就要求我们各级领导干部必须牢固地树立以农业为基础的思想，真正从思想上和工作上把农业摆在重要位置，用较多的精力和时间研究农业，安排足够的强有力的干部抓农业，确保农业的不断加强和不断发展。
加强农业的核心问题是进一步深化农村改革。根据中央关于农村改革的一系列文件精神，农村改革的各项工作要逐项抓好落实。当前要紧紧把握三条原则：一是着眼于调动农民种地、发展粮食生产和商品经济的积极性，不断提高农民的收入水平；二是立足于打好基础，增强农业的后劲，提高农业生产力；三是致力于放开搞活，建设有中国特色的社会主义农业。从这个指导思想出发，要进一步完善配套已有的改革措施，发挥政策的整体效益，要大胆探索创新，推动改革向纵深发展。当前要不断完善粮、棉定购合同制，落实各项措施，千方百计保证粮、棉定购任务的完成。要大力发展多成分、多层次、多种形式的流通网络，特别是要充分发挥各级供销社的主渠道作用，为农民购买生产生活资料、销售农副产品提供方便。要搞活农村资金融通，积极发展民间信贷，把信用社办成农民集体所有制金融组织，解决农民发展生产缺少资金的卡脖子问题。要正确贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，在农业稳定增长的基础上，调整农村产业结构，大力发展第二、第三产业。乡镇企业要坚持四个轮子一齐转，有计划地发展一批具有竞争力的优势行业和名优新特产品，逐步建立起具有本地特点的、城乡一体化的经济格局，走出一条适合我区实际的发展农村经济的新路子。
加强农业要抓增加农业投入。目前，国家对农业的投资受财力所限，不可能一下子增加很多。因此，摆正投资方向，把有限的财力、物力集中用于加强农业的基础建设，是一项十分迫切的任务。首先是增加资金、物资方面的“硬投入”。要采取国家、集体、个人一齐上的办法，除地、县财政尽量挤出一部分资金支援农业基本建设外，还可采用贴息贷款的方式，争取多提供一些支农资金。各地发展乡镇企业的收入，特别是集体企业的积累部分，要拿出一定比例的资金，用于以工补农，以工建农。国家和集体的支农资金，要重点用在大中型农田水利工程的修复和建设上。要制订鼓励农民投资的政策，做好组织协调工作，把农民的剩余资金用到小型配套工程建设和扩大再生产上来。其次，增加科技方面“软投入”。要抓好现有科技成果的推广应用，有计划地搞好技术培训，提高全体劳动者的素质，挖掘潜在的能量。要抓好“星火计划”的落实，争取一些关键性农业技术有新突破。积极发展与完善县、乡、村综合技术开发服务组织和专业技术服务组织，健全县级技术市场，促进科技成果迅速向生产领域转移。再就是鼓励农民进行开发性投资。我区山多地多，资源丰富，有很多自然资源未得到开发。全区1018万亩耕地，其中有168万亩沙荒地还没有得到充分利用。在山区还有一部分荒山没有得到有效的治理。我们要采取特殊政策，鼓励和引导农民进行开发，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，宜渔则渔，向农业生产的深度和广度进军。另外，已初具规模的粮食、棉花、西瓜、大葱、辣椒、枸杞、畜牧、林果等十大商品生产基地，要集中力量加快建设，逐步形成具有本区特点的区域性经济优势。
加强对农业的领导在于搞好服务。农民种地出现这难那难，关键是我们领导干部的服务工作没有做到家，没有真正去为农民解决困难。农民种田积极性下降，不单是粮食、棉花的价格下跌，农民买不到化肥、柴油、农药，也是一个重要原因。实际上，我们的服务工作与农民的生产和经营也很不适应，农民想种好地，化肥、柴油、电力满足不了；市场放开了，农民与市场又难以建立稳定的联系，时常出现产销脱节。这就要求我们进一步完善县、乡、村服务组织。县、乡、村要从农民生产经营的需要出发，建立生产资料供应、农业技术指导、农副产品加工、运输、销售等成龙配套的系列化服务体系，为农民提供优质高效的服务。