如何进一步发展我国的粮食生产——首届农村财政理论座谈会简介 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

如何进一步发展我国的粮食生产
——首届农村财政理论座谈会简介
最近，中国财政学会农村财政研究会召开了首届农村财政理论座谈会，对如何进一步发展我国的粮食生产问题进行了讨论。
大家认为，粮食生产在我国具有独特的重要地位。我国人口多，人均耕地少，发展粮食生产特别重要。国民经济能否稳定协调地发展，社会是否安定团结，都与农业的发展，尤其是粮食生产的发展有直接的关系。
与会代表认为，目前影响粮食生产稳定发展的因素有下列几点：政策不稳定，包括收购政策不稳定，生产资料、物资供应政策不稳定以及收购价格不稳定；耕地面积剧减，地力下降，水土流失严重；对农业的投入减少；财政投资效益很不理想；粮食价格偏低；农田水利设施保护不善，损坏严重，等等。由于上述多种原因，近年农民种粮积极性有些下降。
如何进一步发展我国的粮食生产？与会代表提出几点建议：从中央到地方对农业的投入方针政策要稳定；“以工补农”要长期坚持下去；对农业投入中粮、棉、油等各占多大比重，国家、集体、个人各拿多少，要用法的形式固定下来，最好有个农业投入法；农用生产资料的供应要长期坚持与粮食收购合同挂钩；采取综合性措施，切实保护现有耕地面积；推广新的科学技术成果，提高单产；制定全国农业发展规划、行业发展规划和技术经济政策。
大家认为，财政部门支持粮食生产进一步发展，应从深化改革以筹集资金增加投入和提高资金使用效益这样两个方面入手。
1，财政投入要增加。大多数代表认为，财政要尽可能增加对农业的投入。同时，适当调整财政支农资金的投向，重点支持改善农业生产条件的基础性设施和农业科技两个方面。
2，大胆进行改革和探索，转变财政对农业生产投入只能无偿的老观念，实行财政资金和社会资金相结合，有偿和无偿相结合，财政资金和信贷资金相结合。①扩大支农周转金的来源及使用范围，对粮食生产支持的比重要增大，不能片面强调回收率、周转率。②灵活调度资金，适当利用财政资金暂时闲置的“时间差”，有条件地搞一些“短”、“快”项目。③对使用信贷资金确有困难，但切实可行、且有一定管理能力和技术水平的农业项目，在小范围内可以搞一点财政贴息。
3，提高现有支农资金的使用效益。①改革财政支农资金管理体制，解决条块分割的矛盾，扩大地方的支农资金调剂权。②压缩行政经费，增加直接用于农业生产的数额；③试行小型农田水利资金部分有偿的试点；④改革农业生产资金的基数分配法；⑤扶贫资金发展生产的钱和吃饭的钱要分开；⑥财政部门尤其是基层财政部门要在本级政府的领导下介入“以工补农”，使之向“以工建农”方向发展。⑦财政部门要适当集中资金继续支持商品粮基地县建设和搞规模经营，尤其要支持老产粮区的发展巩固。
4，用税收手段调节农村各业的收入差距，以保证粮农的收入水平稳定提高。同时，要加强乡财政建设，保证对粮食生产有一定比例的投入，使粮食生产持续稳定发展。
（汪雁题　冯立新）