美苏达成中导协议的前景 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

美苏达成中导协议的前景
本报记者　张亮
在与北约盟国协商并取得一致意见的基础上，美国已于本月十五日正式宣布接受苏联就欧洲导弹谈判提出的“双零点方案”，同时还“要求在全球范围内消除美国和苏联所有中短程导弹系统”。这样，美苏可能在不远的将来达成一项中导协议的前景进一步趋向明朗。
“双零点方案”是在今年四月间出现的。自从苏联领导人戈尔巴乔夫提出全部撤销苏美部署在欧洲地区的中程导弹建议后，西方国家一方面认为苏联接受了北约要求的“零点方案”，同时又担心消除了中程导弹之后，苏联将在短程导弹方面占有优势。因而四月中当美国国务卿舒尔茨前往苏联访问时，苏联领导人戈尔巴乔夫又提出，除了确认苏美在五年内拆除各自在欧洲的全部中程导弹（射程为一千至五千公里）外，同时撤销射程在五百至一千公里的战役战术导弹（即中短程导弹），并称，苏联准备在短期内撤除它部署在欧洲的这类导弹，并把这一点明确写入中导协议内。
苏联的这一建议，一时就被称为在欧洲消除两类导弹的“双零点方案”，在西方引起极大反响。美国表态欢迎，认为这是苏联向西方国家的要求靠拢了一步，是美苏达成削减核武器协议的良好机遇，符合美国的意向。但是又表示不能立即正式答复，因为事关美国与西欧盟国防御战略的问题，需要在北约联盟范围内协商之后才能确定。
东欧国家对“双零点方案”表态较快，在五月底举行的华约首脑会议上，再次表示支持苏联同美国就此达成协议。但在北约集团内部则意见不一，犹豫难决。特别是西欧几个主要国家，包括西德这样的国家，政府内部也众说纷纭。它们对“双零点方案”怀有不同程度的疑虑和不安。一方面美苏减少在欧洲的核对峙，它们并不反对；但另一方面又担心“双零点方案”一旦付诸实施，苏联在欧洲的常规力量以及射程在五百公里以下的短程导弹占有优势，西欧的安全将会受到严重威胁。
为此，美国与西欧国家，以及西欧国家之间，进行了频繁的双边和多边磋商。现在北约国家最后同意“双零点方案”，一是鉴于国内外的压力，不愿给人造成“拖美苏裁军后腿”的印象；更主要的则是美国对西欧作了相应的承诺。在本月初举行的威尼斯西方七国首脑会议上，里根总统再次向盟国保证，美国“不会改变它对欧洲防务所承担的义务”。而且美国也表示，它还将就消除欧洲常规力量不平衡同苏联进行谈判。
北约各国同意“双零点方案”，显然为美苏的中导谈判铺平了道路，双方谈判代表已拟出第一个联合草案文本。但据各方已透露的情况来看，虽然美苏双方对中导协议的主要内容和基本构架已有眉目，但仍有不少悬而未决的难题有待解决，要达成一项双方都能接受的协议也非垂手可得。例如，美国提出要在全球范围内消除中程和中短程导弹，苏联则有保留。即使对于允许各自保留的一百枚中导弹头到底部署在什么地方，双方意见也不同。其次是如何核查的问题。美国提出有效的全面核查，以查证导弹数量；核实应该拆除的导弹系统；派人常驻对方检查条约规定允许保留的导弹系统，包括监督双方生产、装配、修理和储存导弹的设施等等，苏联也主张严格核查，其中包括对设在第三国的基地和私营军事企业进行监督。在这方面各有各的意图，分歧不小。在中短程导弹方面，如何处置西德的七十二枚潘兴—IA式导弹，也是有争议的问题之一。苏联称，潘兴—IA导弹射程在五百公里以上，理应拆除，但美国则称，这类导弹由联邦德国控制，不能把第三国的导弹列入美苏谈判之内。至于如何拆除各自部署在欧洲的中程导弹问题，各有各的时间表。苏联建议在五年内分两个阶段消除，第一阶段各消除百分之五十，而后在第二阶段消除所剩部分；美国则要求在第一阶段先消除苏联多于美国的导弹部分，而后再一起消除。上述种种问题错综复杂，一旦开始具体谈判必然十分棘手，还需一番激烈的讨价还价。美国国务卿舒尔茨最近也承认“谈判远没有结束”。
随着达成中导协议的前景明朗化，美苏再次举行首脑会晤又重新提到议事日程。双方对此都有愿望。现在有消息说，可能在年内举行两国首脑会晤，但关键要看裁军谈判的进展。