要重视加强党的制度建设——学习邓小平同志有关论述的体会 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

要重视加强党的制度建设
——学习邓小平同志有关论述的体会
兰州军区政委　李宣化
邓小平同志1962年在扩大的中央工作会议上的讲话和1980年在中央政治局扩大会议上的讲话，深刻阐述了加强党的制度建设的重大意义，是新时期党的建设的纲领性文献。近年来，我们军区党委联系实际学习这些论述，对加强党的制度建设有了新的认识，也进行了探索。
一、正确处理“经验”同“制度”的关系，把制度建设提高到战略地位来认识。
制度是党委和党员干部生活的规范与依据。加强党的制度建设，是党的建设中带根本性的大事。有的同志对这个问题认识不足，在日常活动中凭“觉悟”“经验”办事多，靠加强制度办事少，因而工作中疏漏多，变化多，常常顾此失彼。
邓小平同志说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”。这是因为，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。他还指出，制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。我们认真学习了这些论述，并且联系实际对“觉悟”“经验”同制度的关系进行了分析，使大家认识到，在现代条件下，人的活动范围越来越广阔，单靠一个人的觉悟、经验去处理问题难免顾此失彼，此轻彼重，只有建立起一整套严密的制度才能对工作、生活中的各个环节进行有效的制约。
二、正确处理继承与发展的关系，使各项制度逐步完善。
我们党在长期的革命斗争中，建立起了一系列行之有效的制度。诸如党的民主集中制、党委集体领导下的首长分工负责制等等。这些好的制度和传统，我们一定要发扬光大。但是，形势在发展，情况在变化，党的制度建设也要不断加强和完善，才能适应新时期执政党建设的要求。例如，为了搞好对党员干部、特别是高级干部的监督，过去我们十分重视强调党委成员要自觉参加小组、支部生活的制度。但是我们在实践中发现，参加小组、支部生活对增强党的观念，把党员置身于党的监督之下，虽然有一定的作用，而真正互相了解并能发现问题的，莫过于党委“一班人”。特别是在政治原则和政治方向上，党委成员之间经常互相提醒，更容易受到触动。正如邓小平同志说的，党委成员之间在一起交心，这个监督作用可能更好一些。所以我们相对加强了党委内部的民主生活制度，定期召开民主生活会，收到了较好的效果。
我们感到，随着现代化建设的发展，党委工作、学习、生活涉及因素之复杂，功能之综合，参变量之众多，时空跨度之广大，是以往任何时候都不可比拟的。要在这种条件下搞好党内监督，单靠一两项制度是不够的，必须高度重视制度的严密性、完备性、科学性，搞好制度的配套建设。基于这一认识，我们对党内监督问题进行了比较全面的分析论证。从纵的方面看，一个单位党员和党员干部的表现如何，群众看得最清楚，建立定期听取群众意见，组织群众民主评议党委、支部等制度，就能实现自下而上的有效监督；从横的方面看，一个单位的情况如何，同其它单位相比怎样，上级领导看得最清楚，建立定期讲评、考核、检查等制度，就能实现自上而下的有效监督；从宏观方面看，一个单位内部出现的问题，不能仅靠自查自报自纠，还必须加强和完善纪委等监督机构和监督系统，实行相对独立的监督；从微观方面看，一个单位的工作、党风、效率如何，只有依靠准确的定量标准才能评价，这就要求建立定时、定量、定性的多种监察标准和制度。明确这层道理后，我们在部队中进行了广泛的调查研究，努力探索制定从上下、左右、内外、数量质量等方面能够监督、规范党员言行的各种制度，力争形成一个严密、系统、完备的科学网络和体系。
三、正确处理惩前与毖后的关系，使制度不断具备超前控制效力。
在一般情况下，制度分为两种。一种着眼于惩前，即出了问题怎样发现与处理；一种着眼于毖后，即通过主动有序的工作，把问题消灭在萌芽之中。有的同志往往重视制度的惩前作用，忽略制度的毖后作用。我们通过学习邓小平同志的两个讲话，深感要发挥制度的毖后作用，必须把重点放在追求超前控制效力上。
在工作制度中，我们重点加强综合论证、宏观论证的研究，逐步建立和完善凡属重大决策不经可行性论证不决的制度，纠正单纯重实干、轻研究，重微观、轻宏观的倾向，避免头脑一热盲目拍板，致使决策朝令夕改、左右摇摆的状况。
在日常活动中，我们重点加强信息反馈制度的研究，使党委、支部成员和每个党员的工作、学习、生活、品行等情况和苗头，能够及时反映上来，以便迅速采取有效的对策。
在监督制度中，我们重点探索怎样才能做到超前预测。逐步做到，在制定事关干部、战士切身利益的重大决策或政策调整时，不经监督预测不决。近几年在控制干部提拔面的过程中，为了工作需要，我们曾允许一些单位对干部进行个别调整。在做出这一决策前，我们首先组织政治机关对干部队伍的状况进行系统的调查分析，包括干部缺编数和超编数，干部文化程度比例、任职年限比例，调整中可能会遇到的各种问题等等，制定出了具体的要求，然后再允许各单位进行个别调整，并且要求纪检部门按照党委的要求进行严密控制。
制度是客观规律的科学总结，只要我们勇于探索，勤于实践，必然会制定出更多的具有超前有序的制度和规定。
四、正确处理制度建设与思想建设的关系，使干部素质和制度建设同步发展。
有了好的制度，执行制度的人还必须有良好的政治素质。否则，不仅制度坚持不下来，而且还会破坏制度的完善和发展。因此，在加强制度建设的过程中，我们十分重视提高党员干部适应党内制度的素质。
首先，我们十分重视提高党员干部的理论素质，使其克服主观主义、自以为是的思想倾向。个人的智慧是有限的，以个人经验代替制度处理问题，必然会造成漏洞和失误。
第二，我们还重视提高党员干部的政治素质，使其克服特权思想，反对自由主义。过去，我们对违反党的组织制度、工作制度方面的问题，一般只看作思想作风和工作方法问题，偏重于思想教育，而没有把它作为违反党的组织纪律问题来处理，致使一些党员干部漠视党的制度的严肃性。在加强制度建设的过程中我们通过学习，使大家明确了我们党的一整套制度规定，都是为了保持党的工人阶级先锋队性质，坚持四项基本原则，贯彻执行党的路线、方针和政策，维护党的高度集中统一，加强和改善党的领导，实现党在现阶段的总任务而制定的，它是党规党法，是党内活动的基本准则，任何违背和破坏党的制度的行为，都是党的纪律所不能容许的。
第三，我们也重视提高党员干部的思想素质，使其坚持实事求是的思想路线，坚持一切从党和人民的利益出发，保持共产党人的高尚情操，增强公仆意识、民主意识和法制观念。
第四，我们还重视提高党员干部的文化素质，使其扩大知识面，努力克服狭隘偏见、愚昧落后的思想意识。一个人文化科学知识越丰富，胸怀越开阔，执行制度才会越自觉。
党的十二届六中全会决议指出：“必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度，严格执行党的纪律，建立和健全党内监督
制度和人民监督制度，使各级领导干部得到有效的监督。”坚持、完善、改革党的制度，是新时期党赋予我们的任务。我们一定要按照党中央和邓小平同志的要求，为加强党的制度建设作出应有的贡献。