以转变政府经济管理职能为中心 安阳市实施机构改革方案 党政机关从九十多个减到四十多个人员从五千减到三千 企业的经营自主权得到加强利于进一步完善承包责任制 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

以转变政府经济管理职能为中心
安阳市实施机构改革方案
党政机关从九十多个减到四十多个人员从五千减到三千
企业的经营自主权得到加强利于进一步完善承包责任制
本报讯　记者王咏赋报道：全国中等城市机构改革试点城市之一的河南省安阳市，经过认真调查研究，反复论证，制定了机构改革方案已经开始实施。市级党政机关从90多个减少到40多个，精简了近一半；机关人员从5000减到3000，精简了约40％。政府职能开始发生变化，初步实现了改革的预期设想。
市政府一位同志透露：“4月初改革方案刚出台时，我们曾担心变动太大会影响生产。然而到月底统计，4月份不仅超额完成了当月计划，还弥补了第一季度的亏空。”
政府机构改革，在中国是件新鲜事。去年初，国务院决定在16个中等城市搞试点，安阳是其中之一。目前，包括安阳在内，有13个城市已提出改革方案，其中8个已付诸实施。
安阳市这位同志介绍说，过去，这里同其他城市一样，政府机构是按地区、部门和产品经济原则设置的，形成高度集中的行政管理体制。一方面是机构林立，多层领导，党政不分，都对企业发号施令，使企业自主权没有保障。另一方面是宏观控制很差，企业被束缚在部门所有造成的条条块块里，开展横向联合很困难。随着商品经济的发展和企业改革的深入，传统管理模式越来越不适应，亟需改革。
安阳市机构改革的中心是转变政府工作职能，政府经济管理部门不再行使直接管理企业的职能，而主要是面向社会进行行业管理，并强化服务功能和调节、监督作用。围绕这个中心，市政府机构作了较大的调整：一是减少中间层次，撤销了重工局、轻工局、二轻局、一商局、二商局等俗称“二传手”的部门，把行业管理职能移交给市经委和新组建的商业委员会。二是本着精简的原则，撤销了一些部门或临时工作机构，同时对一些职能相关或相似的部门予以归并。三是对新建或保留的部门重新定编定员，改变人浮于事的现象。
党政合理分工是各试点城市都面临的一个难题。安阳市委积极配合政府机构的改革，撤销了与政府对口的经济工作部、农村工作部等部门，使党的机构也精简了。对原来由政府机构行使的党群工作职能进行了分解，除少数企事业单位的党群工作由市委和市总工会、团市委、妇联管理外，其余均按属地原则交所在城区管理。对企事业单位的干部管理也是同样，除少数单位由市委直接管理外，其余的均由市委委托政府各局、委的党组管理。经过这番调整，党政分工明确了，避免了不必要的交叉，使工作效率可以大大提高。
政府机构转变职能，企业经营自主权增加。一些厂长反映说：“婆婆走了，媳妇当家，摆脱了依赖感，增加了责任感。”记者看到，一些企业正利用改革后的良好环境，完善企业承包经营责任制，发展横向联合，生机勃勃。市政府则积极努力，正在着手建立彼此联系、配套和相互制约的决策领导、信息咨询、执行管理系统、信息反馈系统等一整套行政管理的新体系。