中央国家机关和有关方面人士座谈《党和国家领导制度的改革》 邓小平讲话指明政治体制改革方向 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

中央国家机关和有关方面人士座谈《党和国家领导制度的改革》
邓小平讲话指明政治体制改革方向
新华社北京7月5日电　邓小平同志的讲话《党和国家领导制度的改革》发表以后，本社记者邀请中央国家机关和其他有关方面人士就这一讲话进行了座谈。参加座谈的同志认为，邓小平同志的这篇讲话分析了我国政治体制的利弊得失，论述了政治体制改革的历史必然性和现实紧迫性，指出了改革的方向、目标、范围，提出了改革的指导思想。结合当前实际深入学习这篇讲话，必将统一和提高全党和全国人民的思想认识，推动我国政治体制改革和其他各项改革沿着正确的方向健康发展。
学习讨论讲话，为政治体制改革作好思想准备
全国人大常委会委员宋一平说，邓小平同志的这篇讲话深刻地总结了我们党领导社会主义建设的经验和教训。可以说，这篇讲话是我们进行党和国家领导制度的改革，建设具有中国特色的社会主义的极其重要的文献。
这位原中央国家机关党委书记说，我们要认真学习和讨论这篇讲话。在学习讨论过程中，大家应该根据党的各项方针、政策，结合自己的经验、体会，认真研讨我国政治体制的改革，对此提出切实可行的意见和建议。他认为，这样的学习讨论，可以为年内召开的党的十三大，为将要提到主要议程上来的政治体制改革作好思想准备。
宋一平说，通过学习和讨论，我们既能进一步汲取和集中全党全民的智慧，又能使这篇讲话为全党全民更好地掌握，成为指导我们行动的指南。真理一旦被群众所掌握，就会成为推动改革事业的巨大的物质力量。
决策、执行、监督、咨询四个系统应当各尽其责
民盟中央副主席、上海科学学研究所所长冯之浚说，经济体制改革的发展必然要求对政治体制进行相应的改革，而进行政治体制改革就要涉及领导。他认为，领导体制应该包括四个系统，（1）决策系统，（2）执行系统，（3）监督系统，（4）咨询系统。他说，只有这四者各尽其能，各尽其责，才能使整个领导体制的运行比较顺当，克服权力过分集中、效率不高等问题。
冯之浚认为，在我国，党中央、全国人大应是决策系统；国务院、各级政府是执行系统；监督可以包括：司法监督、舆论监督、人民群众监督、党的纪律监督、财政审计监督和民主党派监督；还有咨询系统。
冯之浚说，决策必须是集体的，如果不是集体的，就很可能权力过于集中，妨碍社会主义民主和法制建设，妨碍集体智慧的发挥。执行必须是首长负责制，这对克服官僚主义、提高工作效率有直接的意义。现在，一些具体工作部门谁都不能说了算，也会产生官僚主义。他说，他以前去过很多县，有的县一个县长、13个副县长。开县长办公会，副县长不是帮县长执行，而是代表自己负责的那块利益，向县长要权力、要资源、要人力，给县长添麻烦。所以副手太多不是个好办法。监督必须是相对独立的。执行的人领导监督的人，那就等于取消监督。咨询必须是民主的、客观的。参加咨询的人应当具备一定的条件，这些条件是：有专业学识，有广博的知识，有战略眼光，有系统分析综合能力和创新的精神、求实的步伐。参加咨询的，不能完全看领导的眼色办事。
　 冯之浚说，民主党派在新时期的监督地位和功能要大大加强。咨询、协商、监督应成为民主党派的三大功能。要发挥好这三大功能，不但要有胆，还要有识。这就要加强学习，提高水平。
国家体制改革委员会调研组组长宋廷明说，政治体制改革很重要的一个方面是发扬社会主义民主，让民主制度化。要使社会主义民主制度化，就需要进一步健全法制。
改革管理体制，转变机关职能，克服官僚主义
国家机械委员会政策法规司司长孙效良说，1986年9月17日《人民日报》报道：去年头八个月到原机械工业部办事的人员达18万人次。听来有些吓人：中央政府的一个管理部门，竟然有点象“超级市场”。为什么会有这么多人千里迢迢进京办事？原因正如邓小平同志指出的：与“实行中央高度集权的管理体制有密切关系。”只要体制不改，我看18万人减不下去，有可能还要增加。来京办事的人员当中，有50％是要项目、要资金、要材料、要配套的。而这些问题，如果有一个比较好的市场环境，本来是可以自主解决的。但由于生产资料市场和金融市场，目前还是似有似无，时隐时现，因此企业还不能真正地自主经营。正是因为这种情况，所以有的企业说“有了婆婆嫌婆婆，没有婆婆想找婆婆”；管理部门则是“天天喊职能转变，实际上却不能转变”。
孙效良说，现在已经可以看清楚，必须通过改革管理体制，给企业创造一个能够真正自主经营的环境。在这种条件下，各级政府的经济管理部门，才能实现职能转变，做到大的方面管住管好，从根本上克服官僚主义。
冶金部副部长黎明说，如果机关职能不转变，仍是粗活细活揽在手，要精简机构也是不可能的。他说，计划经济到底限制到什么程度，权力到底下放到什么范围，这些问题解决好了，政府经济管理部门才可能摆脱日常生产事务的纠缠，人员才能减下来，才有精力去研究发展战略、规划设计和咨询、监督。
黎明说，政府部门需要精简机构，企业同样需要精简机构。宝钢过去总厂有八个厂长，后来我们下决心减为三个，有人担心忙不过来。我们采取加强基层的措施，大量的问题在基层解决，这样三个厂长并不比八个厂长忙。宝钢的试验说明，精简人员是可能的。
精简机构必须弄清机构膨胀的原因
中央党校副教授董新民说，为什么我们前几年出现机构减而复增的现象？主要原因是：党政不分、机构重叠；官僚主义，因人设事，临时机构大量增加；社会分工不发达，每个机关都是一个小社会。另外，对机构的设置和精简既没有法律的、也没有财政上的约束机制，这也促使了机构膨胀。