炯炯有神的“眼睛”——访大连经济技术开发区 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

炯炯有神的“眼睛”
——访大连经济技术开发区
本报记者　计泓赓
编者按：经济技术开发区是对外开放中崛起的新事物。它是在开放城市中开辟一个面积不大的小区，便于搞一些比较完善的基础设施，也便于通过改革，探索创造与“硬环境”相配套的良好“软环境”，以期率先为全国创造良好的吸引外资环境做出样子。大连经济技术开发区在改善“软环境”上所作的探索，可供各地参考。
一家日本客商，抱着试探心理，今春来到大连经济技术开发区洽谈项目，进展之快，出乎他们意料。从谈判、立项、签约到动工兴建，总共只用40多天。7月6日，这家中日合营的华青实业有限公司建成投产了。日方总经理原田欣哉称赞这里办事效率高，说在日本也不会这么快。
位于大连市金县大孤山半岛的这个开发区，是沿海14个对外开放城市中，国务院第一个批准兴办的。它以大连市为依托，背靠东三省和内蒙古东四盟广大腹地，被称为东北的“眼睛”。1984年10月动工以来，昔日黄土一片，如今全新工业区的雏形已经形成。
在2.3平方公里起步区内，各项基础设施和生活服务基本配套。这里投资的“硬环境”不错，“软环境”呢？
“30多道‘工序’，20几个职能部门，盖一二十个图章，不要说前来投资的外商有意见，即使中国人办，也如进入迷宫”。大连开发区的同志很坦率，毫不掩饰曾经出现过的问题。
去年10月以后，上至国务院，下至市里，作出了种种鼓励外商投资的规定，形势逼人。不改革机制，除弊兴利，开发区就没有吸引力和竞争力。
人们常把项目称作开发区的生命。基础设施搞起来了，抓紧上一批好项目至关紧要。好，就成立一个项目推进中心吧。大连开发区同志从这里着手改善投资“软环境”。
“中心”一开始实行联合办公，能解决的问题当场拍板，多少个图章一起盖，方便多了，外商初步反映不错。
但是上一个好项目谈何容易。从谈判到签约，大至宏观，小至微观，有多少事要考虑、决断；项目从上马到建成投产，又有多少工作要妥为安排，不然，一个小小的岔子都可能扯项目的后腿。实践向人们提出课题：项目要推进，光联合办公还不够，要把“中心”办成有权威的常设机构。
现在的“中心”既是调度指挥部、协调督办部，又是参谋咨询部。客商来投资，有什么不明白的，它可以为你提供咨询服务；要办各种手续吗？你可以坐着，它为你组织力量跑腿、办理；项目上马后碰到了麻烦、问题，它可以为你排忧解难。中美合资金纳肉牛有限公司，原打算责成三人挨门拜访，办理水、电、气供应方面的有关手续，“中心”组织各方力量一个上午就把事情办成了。中日合资大连辽恩有限公司的裘皮加工技术，属世界先进水平，产品全部外销，每年可为国家创汇150万美元，但由于日元升值，中方投资缺口很大，项目推进中心即组织6家银行和1家信托投资公司共同帮助解决资金问题，使项目顺利上马。到现在“中心”已先后为40多个项目解决了上百个问题。
项目推进中心包括主任（兼职）、副主任在内，一共才6个人。工作相当繁杂，难道他们有三头六臂？他们的秘诀有二：一是拥有一支强有力的“编外”队伍；一是超前服务，科学办事。
开发区的各局局长、大公司经理、银行行长，都是它的“编外”人员，“中心”有权调度指挥和提出质询，既不包办代替，又一个窗口对外，一揽子解决问题。
超前服务，就是想在前头，做在前头，而且高效、科学。他们运用网络技术，根据项目的可行性报告做出网络图，找出关键路线、关键节点，按图超前服务。如辽恩裘皮公司的工程。网络图上显示了用电要增临时线路、800多人吃饭的食堂需用若干个煤气大罐等等，公司还未想到，“中心”已提前为他们张罗好了。4月18日，一家合资企业进口的组装厂房运抵大连港，当事人临时才想起还未办报关手续，很着急。“中心”同志说：“请宽心，我们已提前替你们办了。”外商“OK，OK！”连连称道。
项目推进中心的名声已传至国外，日本、香港的报纸均有报道。43岁的副主任唐矛全，是考出来的官。今年3月经过考试、答辩，他在11个竞选者中夺魁。他说：“我的试用期半年，届时评议如半数以上反对，就下台。我有紧迫感，做不好工作睡不稳觉”。其他四人也都各有专长，工作出色。好的机构，好的人才，使大连开发区这双东北的“眼睛”，炯炯有神。