主角·市场·杠杆——苏皖赣十六地市区城经济联合的新思路 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

主角·市场·杠杆
——苏皖赣十六地市区城经济联合的新思路
新华社记者　费　强　陈宝善
目前，方兴未艾的横向经济联合明显地展现出向纵深发展，更加注重实效的新趋势。怎样开阔联合协作的思路，把这项重大的经济改革进一步深化？这是许多地区、部门的同志正在思考和探索的问题。
由苏、皖、赣三省16个地市组成的南京区域经济协调会在自己的实践中为人们提供了有益的启示。
南京区域西起九江、东至镇江，沿长江向两岸展开。这一带山水相依、习俗相近、商旅相通，历史上就有着千丝万缕的经济联系。协调会开展区域经济合作仅仅一年，各地市之间就形成跨区域经济技术合作项目1100多项，第一年就有40％的项目投产见效，新增产值3.88亿元。然而，比这更引人注意的却是他们在区域经济合作中逐步形成的新思路：
——“让企业当区域经济合作的‘主角’”。南京区域经济合作同其他区域的经济合作一样，是从政府出面牵线搭桥迈开第一步的，但是，这里的政府部门在架通越过旧经济体制的“深沟”这座桥梁之后，迅速把企业请上台，让企业来唱区域间横向联合这台“戏”，区域内一大批企业很快成了区域经济合作中最活跃的经济实体。南京汽车制造厂是一家以生产轻型汽车为主的大型联合企业，他们在寻找联营和配套协作件生产伙伴时，把联合的手臂伸到了南京区域内的98家企业。现在，这些企业为南汽提供的汽车配套件已占了南汽全部外协件产值的一半。在南京区域经济合作中新达成的1100多项经济技术协作项目里，绝大部分是企业在行业沟通下自行组合的成果。
对于这种新格局，有些人曾觉得这是主次颠倒，降低了政府在区域合作中的地位。南京区域各地市多数同志则认为，这样做正符合经济改革和区域合作的宗旨，企业是相对独立的商品生产经营者，本来就应当是经济舞台上的“主角”；如果光是政府部门“自拉自唱”，企业坐在台后，那才是主次颠倒。
——“靠市场突破，不靠市长突破”。在南京区域经济合作中有这样一个现象：人们很少看到市长、专员亲自带队出马去搞联合、谈项目。但是，各地之间谈成的各种联合项目却出人意料的多。
过去，跨省、市的资金调剂要经过许多道批准手续，以致有时宁可资金压在那里，地方政府也不愿借给别的城市的企业。随着南京区域内金融市场的形成，银行之间成了联合伙伴关系；江西省九江市德安共青垦殖场筹建防雨布印染生产线缺少资金，南京农业银行闻讯后，一次就为这个农场筹借了2000万元的建设资金。
工业企业、科研单位的科技成果，过去常常被视作本单位的“机密”，轻易不示他人。去年，南京区域科技成果交流会上，共达成技术合作、有偿转让项目600多个。100多个带到会上要求重点支援的技术开发项目，也找到了协作援助单位。一些尝到甜头的厂长说，靠市长直接出马虽容易“突破”，但面广量大、持久有效的联合，还是要在市场上去突破。
其实，靠市场突破，正是这些市长们自己的主意，因为，各种形式的联合市场越活跃，企业在商品生产中对条块分割旧经济体制的穿透力就越强。久而久之，束缚生产力发展的条条框框不攻自破，以市场为基础的区域经济网络就水到渠成，逐步建立起来了。
——“用经济杠杆去推动跨地区的区域经济合作。”参加南京区域经济合作的16个地市之间，虽然没有谁指挥谁的行政关系，但是他们却有一种比行政指挥更灵验的促进联合的办法。依照这个办法，跨地区的联营企业把分得的利润用于企业自身扩大再生产，可以在各个方面受到当地政府的优惠照顾；南京区域的成员地市把自己的产品送到对外开放的南京港出口，南京港象对待本地企业一样为他们提供优惠服务，并把因此分得的留成外汇和创汇奖励全部划给供货一方，出口城市不留分文。
这些办法，看起来并不是什么惊人之举。但是从这里人们看到了一个趋势：越来越多的地方政府正在从用行政办法直接指挥企业的旧轨道上，转移到用经济手段间接调剂企业活动的新轨道上来。
（新华社供本报专稿）