进一步搞活企业的几个问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

进一步搞活企业的几个问题
赵林如
一、企业内部机制的改造与外部条件的变革问题。
党的十二届三中全会以来，我们围绕搞活企业采取了不少措施。分析走过的路，从中大体可以概括出两种不同的思路。一种思路是从企业的外部条件入手，通过外部条件的改造来搞活企业。这包括国家对企业放权、让利，企业之间平等竞争条件的创造，如价格改革等。另一种思路意在通过企业内部机制的改造或再造来使企业充满活力，使企业真正成其为企业。经过几年来的实践，可以看到，当企业外部条件的变革进行到一定程度时，企业内部机制的改造必然突出起来，成为至关重要的问题。
但是，这一思路的转换决不意味着企业外部条件的改革已不再需要了。事实上，外部条件的变革，对于搞活企业依然是十分重要的。不仅内部机制比较健全的企业需要外部条件的进一步变革，而且众多的一般企业，在健全内部机制的同时，也需要逐步改变各种不合理的外部条件。从长远来看，国家和企业间的规范化关系，不同行业、企业间平等竞争条件的创立，对于所有企业的搞活都是十分重要的。应该看到，完全解决企业搞活问题，需要解决如下三个层次的问题而缺一不可：国家和企业的关系问题，市场条件问题和企业内部机制问题。这三个层次问题的解决，只存在在一定条件下哪一层次的问题更应致力的问题，而不存在非此即彼或以一代三的问题。
二、企业经营方式改革与所有制改革问题。
从另一个角度来看，围绕搞活企业，还存在着如下两种思路：一是希望通过所有制的变革把企业搞活，另一是通过经营方式的变革来使企业活起来。
所有制变革的思路又基于两种不同的思想基础。一种是认为只有彻底变革公有制才能根除企业的短期行为，使企业活起来。显然，这种主张是不可取的。但是，根据生产力的发展需要，变单一的公有制为以公有制为主体的多种所有制形式并存则是必要的。建立在这一思想基础上的所有制改革的理论和实践，对于我们国家的改革与发展无疑是十分有意义的。因此，我们应区别这两种不同的所有制变革的主张。前者应否定，后者必须坚持。
坚持两权分离的原则，通过经营方式的变革来搞活企业的主张，特别适用于大中型国营企业。这些企业是我国经济发展的基础和主体，搞活这类企业，必须从坚持生产资料公有制出发。这就需要我们积极探索这类企业所有权与经营权分开的多种有效形式。
三、各种承包经营方式问题。
到目前为止，许多企业沿着两权分离、在经营方式上作文章的思路，已创造了许多好的经营形式。这些形式相对于国家对企业的规范性关系来说，都可以笼统地称为“承包经营责任制”。所有这些经营形式都不同程度地带来了经济效益和社会效益，也都不同程度地存在一些问题和有待完善之处。
这些不同经营方式取得效益的原因各有不同，但概括起来有三点则是基本相同的。一是改善了国家和企业的关系，企业较能摆脱种种行政条块的束缚，有了较多的经营自主权。二是保证了企业由有事业心的比较有才干的企业家来经营。同时经营者的利益也和企业经营状况比较紧密地联系起来，使他们能真正关心企业经营。三是这些企业一般都进行了内部管理制度、分配制度的改革，落实了层层责任制，较好地把职工的劳动贡献和他们的利益联系在一起，较好地体现了按劳分配原则，从而调动了职工群众的积极性。事实说明，只要做到这三点，不管企业采取什么经营方式，企业的经营一定会大为改观。
另一方面，各种不同经营方式的问题和局限性也有着共同的东西。这主要是：一，国家和企业的关系不规范化。这样就难免苦乐不均，企业间竞相攀比，同国家讨价还价，同时也不利于为企业创造平等的竞争条件。二，无论是承包、租赁还是其他经营方式，都往往考虑企业潜力不够，难免使有些企业新增的留利和承包、租赁经营者的收入并不完全来自他们的劳动贡献，使国家的利益受到不同程度的影响。三，这些不同经营方式都还不同程度地存在短期行为问题。这表明我们目前的各种经营方式都还有待于进一步完善。
目前，对于各种经营方式的探索和实践有两种趋势。一种是在原有方式的基础上不断产生和派生出新的方式。如在厂长任期制的基础上产生厂长任期目标责任制，等等；另一种趋势是各种经营方式不断互相融合、渗透，互相取长补短，从而趋于完善。如许多经营方式的经营合同中大都明确规定了经营期间固定资产的增殖及技术改造的要求，这对克服企业短期行为有一定的好处。这两种趋势对于我们搞活企业的改革都是有意义的，既可以不断出现新的经营方式，又可以使那些原有的方式不断完善和发展。
相应于这两种趋势，企业经营方式的变革中也存在有两种不好的倾向。一是容易刮风，搞清一色；再一种是不断花样翻新，同一个企业今天搞租赁，明天搞承包，后天又搞股份制，实际是从不断翻新花样中同国家讨价还价，得到一些好处。显然，这两种倾向都是很不利于改革的。
在企业经营方式的改革上，我们还要继续探索、创造新的形式。为此，要对各种经营方式的利弊进行比较研究，根据各类企业的特点，选择和创造合适的方式来搞活企业。
四、企业搞活和宏观控制、管理问题。
宏观控制和管理包括很多方面的问题，这里只从企业搞活后如何使微观经济效益和宏观经济效益一致的角度，提出三个应当注意研究和解决的问题。
第一，实行各种承包经营责任制的企业效益一般都有提高，但是，有些微观效益好的企业，宏观效益并不好。这些企业要么能耗较大，成本较高，和一些重点企业、必须发展的企业争原材料、能源；要么重复生产，造成生产力的浪费。在目前条件下，这种微观效益和宏观效益不一致的矛盾单靠市场机制显然是不可能解决的，必须同时采取宏观的计划调节手段，促使宏观效益并不好的企业转产或停产，使产业结构趋于合理，实现资源有效配置。但是如何实现这一要求，还需要认真研究。
第二，实行承包经营责任制后，投资权下放给企业，将形成投资主体多元的格局，这对企业活起来无疑有许多好处，但同时也产生了一些问题，如投资的分散性问题、投资的宏观效益问题、如何保障大的重点项目投资问题、基建规模的控制问题等。与基建规模的宏观控制问题同时产生的还有消费基金的宏观控制问题。承包企业的职工收入和企业效益挂钩后，工资增长幅度一般都超过社会工资平均增长幅度，因此，如果普遍推开来搞，必然会出现消费基金膨胀问题。这些问题都要求我们进一步研究加强宏观控制的科学措施。
第三，由于目前各种形式的承包经营责任制会产生上述微观效益和宏观控制、管理的一些矛盾，而在现有条件下，这些矛盾的解决往往要借用原有的计划体制来实现，搞不好，会走回头路。为此，我们应站在更高的层次上考虑这一问题。从长远来讲，搞活企业的最好办法乃是把企业和国家的关系尽量规范化。这不仅有利于企业的微观搞活，也便于实现间接的宏观控制。