美国提出农业政策新建议的背后 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：美国通讯

美国提出农业政策新建议的背后
本报记者　景宪法
里根总统本月上旬向聚会日内瓦的西方国家代表提出一项关于解决农产品贸易争端的新建议：西欧、美国、日本等主要西方国家10年内全部取缔各自的农产品补贴；在此之前，各国农产品出口补贴冻结在现有水平上。西方国家关于农产品贸易的争执由来已久，谋求解决争端的方案也可谓五花八门，但美国这次向其贸易伙伴提出“最为雄心勃勃的建议”，尚属首次。
美、日和西欧国家都是目前世界农产品主要贸易国。由于近10年来世界农产品相对严重过剩，西方国家竞相推行贸易保护主义政策，即巧立各种名目对本国的农产品实行补贴。据世界银行最近估计，目前全世界用于农产品补贴的经费高达1100亿美元，其中日本为400亿美元，美国为260亿美元，西欧同美国相伯仲。
农产品补贴政策使西方国家之间的农产品贸易陷入恶性循环局面，即补贴政策人为压低了国际市场的农产品价格，低廉价格又迫使出口国对农产品实行更多的补贴。正是由于这种恶性循环，西方国家之间近年来的“小麦战”、“黄油战”、“柑桔战”此伏彼起，各种双边）多边谈判尽管接连不断，但收效甚微。
美国作为世界农产品最大出口国，这次下定决心向其贸易伙伴提出全部取缔补贴的建议，主要基于如下几点考虑：首先，美国目前在世界农产品出口中的比重虽然已比70年代末减少1／3以上，但仍居农产品出口国之冠。如果欧洲和日本取消补贴后，农产品难以外销，甚或成为农产品进口国，那末，小麦、大米、肉禽等主要农产品价格的回升将使美国的收益大于亏损。其次，美国政府用于补贴的开支占去年政府全部财政赤字的12％，今年赤字虽将显著减少，但农产品补贴所占赤字比例反将增至15％，因此，取缔补贴对里根政府除去巨额赤字这一心头之患是颇有帮助的。另外，西方国家农产品相对过剩使世界农产品价格10年来一蹶不振，以农业生产为主的广大第三世界国家的购买力和偿债能力都已受到严重影响，这对美国也是不利的。
尽管如此，美国舆论和政界一些人士对里根政府的建议抱怀疑态度，认为它可能只是“一厢情愿”。就欧、美、日三方来讲，取缔补贴对欧洲诸国打击最甚。欧洲共同体的专家认为，如按美国建议行事，欧洲共同体30％—40％的农业企业很快便会面临破产，西欧将增加近300万失业人员。
从美国本身来讲，全部取缔补贴的建议也不无非议。经济界人士担心，里根政府的计划将使美国丧失15％的农场，方兴未艾的生物技术研究领域也将因此严重受挫。国会参议院农业委员会主席里希·廉赫认为，里根总统的建议将使美国在世界农产品贸易问题上面临一个更为错综复杂的局面。
农产品补贴问题是美国和西方贸易伙伴长期争论的焦点之一。美国这次力图先声夺人，但贸易伙伴能否买账，至少要等下一轮关贸总协定重开谈判时才能初见分晓。
（本报华盛顿7月13日电）