转变时期中东经济的调整与改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

转变时期中东经济的调整与改革
安维华
在1973—1983年的“石油繁荣”时期，中东（包括西亚和北非）的石油输出国因石油大幅度提价及增加石油产量，获得了总额为1万多亿美元的石油收入，成为许多国家竞相涉足的金融、劳务承包、武器和粮食市场。一些非石油输出国因向这些国家输出货物与劳务或获取这些国家的赠款和贷款，经济也有较快的发展。
1982年的石油减产，尤其是1983年3月的石油降价，使这些国家经济运转中的问题和弊端突出起来。为了渡过难关，许多国家采取了削减进口、削减工程项目和削减经常性开支的紧缩措施，同时在经济发展模式与经济体制模式上进行调整与改革的探索。但由于世界石油市场供过于求现象的加剧，加之石油输出国组织转而采取削价保额的策略，导致1985年底以后石油价格的暴跌，使中东石油输出国受到前所未有的强烈冲击，经济上与这些国家关系密切的中东其他国家也间接受到严重的影响。石油收入的大幅度减少，使一些高收入石油输出国出现了负增长，甚至是两位数字的负增长。另一些国家为了维持一定速度的增长，不得不举借外债，还本付息的负担大为加重。据报道，中东各国外债总额1984年底即已达1538.5亿美元。仅次于拉丁美洲。
面对如此严峻的经济形势，中东许多国家实行紧缩政策，如普遍对进口进行较大幅度的削减。量入为出固然是必要的，但是，开源节流，实行结构性的调整，更是刻不容缓，也是更为重要的根本性措施。从1983年石油降价以来中东经济的发展趋势来看，需要进行、而实际上也已在着手进行的结构性调整，主要集中于以下几个方面：
一、调整产业结构，实现产业结构的多样化（或多元化）和高级化。中东地区除个别国家主要出口制成品外，基本上都是以出口石油或磷酸盐、水果、棉花和水产品等农矿初级产品为主，石油以及其他初级产品价格的下跌，促进了这些国家由以出口初级产品为主的初级外向型经济向以出口制成品为主的高级外向型经济转变。一些石油输出国积极发展成品油及石化产品的生产，使单纯出口原油的状况有所改变。沙特阿拉伯1986年以石化产品为主的工业出口额已增加到61.3亿美元，约占出口总额的1／4。其他国家也根据本国资源等情况大力发展诸如磷酸盐化肥、纺织品、食品等加工产品的生产与出口。在增加货物出口的同时，也积极发展劳务出口，发展国际旅游。另一方面，为节省外汇开支，一些国家也积极发展替代进口的工业品和农产品的生产。沙特阿拉伯政府鼓励外国公司建立合营企业，并以产品30％的定额向沙特阿拉伯出口。土耳其等非石油输出国长期实行内向的发展战略，70年代也转而采取面向出口的发展战略。经几年努力，土耳其工业品出口在商品出口总额中的比重已由1980年的35％上升到1984年的74％，出口总额因而也从1979年的20亿美元上升到1985年的80亿美元。
二、在提高公共投资项目的经济效益、提高国营企业效率的同时，放松对私人资本的控制，发挥私营经济的积极作用。中东一些国家在没收和收买外国和本国私人资本的基础上建立了国有经济的强大优势。随着石油收入的增长，一些石油输出国政府的财力也有很大发展，政府的投资成为经济发展的“引擎”。但是，国有部门经济效益差，石油跌价后，政府的财力锐减，无力进行大量投资。因此，各国采取措施减少对国营企业的保护，以提高其经济效益；对公共投资项目认真审查，削减或缓建若干项目，对上马的项目也尽量节省开支。同时，鼓励私人资本的发展。突尼斯在1972年，埃及、叙利亚在1974年，伊拉克在1979年，土耳其在1980年以后都分别采取过放松对私人资本控制的措施。最近几年，这些国家继续放宽对私人资本的控制。伊拉克总统萨达姆不久前强调，无论现在或将来，都必须要有私人企业。沙特阿拉伯第四个五年计划规定，私人投资所占的份额要从35％增加到50％。
三、实行灵活的经济政策，利用汇率、利率、税收、价格等经济杠杆，调节各种经济关系，以改善宏观经济环境，同时提高在国际市场的竞争能力。为了鼓励出口、减少进口，吸收侨汇，克服本国货币定值过高、与黑市汇率差距过大的现象，土耳其、阿曼、叙利亚、突尼斯、阿拉伯也门和埃及都采取了降低本国货币比值的措施，有些国家还放松了对外汇的管制，允许私商握有外币。为了防止和克服利率低于通货膨胀率、无人储蓄的现象，土耳其、突尼斯等国在利率上也采取了灵活的政策。在加强税收管理的同时，有些国家在逐步减少对价格的行政性控制，甚至提出非国家垄断制成品的价格要逐步实现自由浮动，但由于价格尤其是价格补贴是个十分敏感的问题，一般都持十分慎重的态度。
中东国家结构性的调整，从近期看减轻了石油暴跌所造成的严重影响的“烈度”，从中长期看，有利于各国经济走向合理化和提高在国际上的适应能力。当然，转变时期的中东经济，在很大程度上还将取决于世界石油市场的发展变化。尽管如此，中东各国业已开始的调整和改革的进程仍将继续。