抓紧招标承包这一环 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　抓紧招标承包这一环
　　本报评论员
鲁布革水电站引水工程和水口水电站土建工程，通过国际招标承包，投资都比原概算省了很多。它所显示的，不仅是推行招标承包制的优越性，为国家节约了大量建设资金，更重要的使人们清晰地看到我们基本建设施工管理的差距和潜力，感受到加快我国基本建设和施工企业改革步伐的紧迫性。
近8年来，基本建设体制改革的成绩是应当充分肯定的。诸如国营施工企业基本上消灭了亏损户，固定工的比重由94％下降为76％，去年实行多种形式包干制的工程达11万多个，建筑面积占施工总面积的80％以上等等，都是改革之花结出的硕果。但是，从总的来看，基本建设和施工管理的落后面貌还未有根本性的改变。用工多，消耗大，工期长，造价高，重点建设重点浪费的现象，依然普遍存在。许多施工企业臃肿庞大，包袱沉重，缺乏竞争能力。因此必须进一步深化改革，才能适应四化建设和改革、开放、搞活总方针的要求。
近两年里，基本建设和施工企业改革虽然有所进展，但是不少地方和部门却处在原地踏步、停滞不前的状态。以推行招标承包制为例，1980年从深圳实行开始，已有8个年头。尽管实践表明，一般都能降低造价3—5％，工期缩短10—15％，然而1986年全国实行招标承包制的单项工程数量和建筑面积，还只占新开工单项工程总数和建筑总面积的11％和18.9％。有的省市、部门推行面稍大一些，有些却只有0.1—0.4％。况且还有不少是假招标，走形式，徒有其名。
建设项目实行招标承包制，是改革、开放、搞活在基本建设上的综合体现。是改变施工任务由行政分配的办法，打破基本建设“吃大锅饭”管理模式的有效改革措施。也是深化施工企业改革，改变施工管理和基本建设落后面貌至关重要的一环。实践证明，推行招标承包，就能促使施工企业改进经营管理，提高竞争能力；而施工企业要实现这一点，必然要求改革和完善企业经营机制。这就会有力地推动整个基本建设投资、设计、物资等管理体制的改革。因此，基本建设和施工企业改革，都要紧紧抓住推行招标承包这个重要环节，认真而不是敷衍地、切实而不是虚假地广泛推行招标承包制。
广泛推行招标承包制，当然不是一件容易事。从目前看来，主要阻力来自地方和部门的“保护主义”思想。他们往往从保护自己的直属企业出发，借口“肥水不流他人田”，不愿外地外单位参加投标、承担施工任务。说穿了，就是靠吃“大锅饭”，养活一批人。这种“保护”，客观上是在保护落后，不思改革。
坚持公正性、合理性，严格履行合同，强化监督，是广泛推行招标承包制的关键。那种明招暗定，私下交易，决标定标不按条件优劣而按各种关系确定，是有害无益的，也是不能允许的。
我们深信，从推行招标承包制入手，进一步深化改革，加快改革步伐，我国基本建设和施工管理定将在改革声中面目一新！