进展缓慢的中东和谈 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　进展缓慢的中东和谈
　　朱梦魁
举世瞩目的中东和谈进程几经曲折，步履维艰。尽管有关各方都在频繁活动，协调立场，探索召开中东国际会议的方案，但迄今收效甚微。
进入80年代之后，中东局势和世界形势都发生了重大变化。以色列入侵黎巴嫩并未能实现在军事上彻底消灭巴解组织的图谋，不得不从黎巴嫩撤军。黎巴嫩巴勒斯坦难民营战争的延续不断，使巴勒斯坦问题再度引起阿拉伯世界和国际社会的严重关切。在以色列国内，和平反战运动日益高涨。随着国际关系逐步趋向缓和，国际社会希望中东问题也能通过和平谈判的途径加以解决。正是在这样的背景下，于1982年9月在摩洛哥非斯召开的第十二届阿拉伯国家首脑会议通过了用政治方式解决阿以争端的和平方案，反映了阿拉伯国家和人民和平解决中东问题的良好愿望。与此同时，美国提出了“里根建议”。1983年初，约巴就解决巴勒斯坦问题展开对话，中东和谈进程开始起步。1984年7月，苏联提出的召开有苏联参加的中东国际会议来解决中东问题的建议，得到了大多数阿拉伯国家的赞同。1984年12月，联大通过决议，要求召开中东国际会议。
对于中东国际会议，目前除以色列的利库德集团外，有关各方（包括阿拉伯国家、巴解组织、苏联、美国、欧洲共同体以及以色列的工党）都程度不同地表示支持，但对会议的影响和作用，它们的理解不尽相同。阿拉伯方面认为未来的中东国际会议应是有职权和有效的，要求全面解决中东问题，反对任何单独或部分解决问题的方案。阿拉伯国家始终坚持巴解组织必须作为平等而重要的一方参与中东和谈的全过程。
作为巴勒斯坦人民的唯一合法代表，巴解组织呼吁通过国际会议实现中东公正和持久的和平。巴解组织申明，任何有关中东和平的会议只有在以下方针指导下才能举行：尊重巴勒斯坦人民不可剥夺的自决权；巴解组织以平等地位参加会议；以色列从被占领的阿拉伯土地上撤走。巴解组织主席阿拉法特最近表示，巴解组织将参加由埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩和巴解组织组成的阿拉伯联合代表团，共同参与未来的中东国际会议。
以色列是阿以冲突的关键一方，然而，以色列内部至今仍围绕是否召开中东国际会议而争执不下。佩雷斯外长领导的工党联盟虽然同意召开中东国际会议，但主张在国际会议范围内，按照戴维营协议的方式，由阿以双方通过分别的直接谈判达成逐个解决的协议，反对国际会议对解决阿以冲突作出任何决定。以总理沙米尔为首的利库德集团则坚决反对中东国际会议，认为这样一个会议将会把一个对以色列不利的解决方案强加给以色列，坚持由以色列同阿拉伯有关方面直接谈判。然而，尽管对中东国际会议的召开有不同意见，但在不同巴解组织谈判、无视巴勒斯坦民族自决权和拒不从1967年以来占领的阿拉伯领土撤出这几个要害问题上，以色列工党联盟和利库德集团的看法基本上是一致的。
“伊朗门”事件发生后，美国在阿拉伯世界的信誉一落千丈，而苏联在中东的外交攻势却日趋活跃。今年2月，苏联领导人戈尔巴乔夫发出了希望与欧洲共同体合力促成中东国际会议的倡议，得到了欧洲共同体外长会议的迅速响应和积极支持。美国由于无法继续独揽中东和谈事务，又要兼顾美国同阿拉伯世界的关系，里根政府不得不改变消极等待的立场，同意召开中东国际会议。美国态度的变化，也迫使以色列改变抵制苏联参与中东和谈的原有立场。以色列要求，只有苏以复交和苏联放宽对苏联犹太人移居国外的限制，苏联才能参加中东国际会议。最近一个时期，苏联在不断改善同阿拉伯国家关系的同时，与以色列也展开了多渠道的接触。
目前，中东和谈已发展到中东国际会议的筹备阶段，阿以双方在中东国际会议的作用、巴解组织的代表权以及解决中东问题的具体方式和方案上都存在深刻的歧见。而要确定有关各方都能接受的和谈原则和解决方案，势必需要更长的时间和更多的努力。