企业改革深化之路 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：观察思考

　　企业改革深化之路
　　本报记者　鲁牧
仲夏。记者在皖南5个城市“走马观花”。从省城合肥到淮南、芜湖、屯溪、安庆，一路边看、边听。总的印象是各地深化企业改革，取得了进展。但面临着共同的课题：如何加快改革步伐，朝着经济、政治体制全面改革的方向有效地向前推进一步。
厂长（经理）任期目标制要从改善企业经营机制出发，再向前跨出一步
厂长（经理）任期目标责任制，在皖南5城市也有不同程度的推行。合肥市164个全民工业企业，实行的有34家，占21％；芜湖市114个全民工业企业，有7家实行，占6.1％。推行面最大的是安庆、淮南两市，前者达85％，后者为90％。
据反映，实行厂长（经理）任期目标责任制的企业，经济效益（主要是产值、利税）都有所增加。但有一个问题值得注意：实行任期目标责任制如何使企业的经营机制得到进一步改善。
有一个市的市经委同本市一家袜厂厂长签订的合同，内容主要是4年任期内的经济指标和责任。再就是根据“任期目标、分年实施、当年承包、年度考核”办法，规定若干奖罚条款。仅仅如此而已，对企业应有哪些自主权、市经委应尽哪些义务，连一条一款也不见影儿。
显然，这样的（承包）责任制合同，丝毫没有触动企业原来的经营管理制度，也就谈不上赋予企业新的经营机制。难怪有些厂长（经理）抱怨说：这哪象经济合同，倒是地道的“保证书”、“责任状”，还有人挖苦说它是“新的不平等条约”。
改革和完善企业经营机制，是企业深化改革的重要目标之一。看来，厂长（经理）任期目标责任制不宜停留在现有水平上，亟需在原有基础上再上一层楼，朝着承包租赁经营责任制的目标，大胆向前跨出一步。
承包经营责任制需注重“经营”二字，向企业经营管理总体承包发展
同其他省市一样，皖南5城市正在逐步推行承包经营责任制。形式也是多种多样，诸如利润承包，工资承包，减亏承包，等等。
从实际出发，根据各企业的条件，采取不同形式的承包自然是可以的。但是，单项或几项经济指标的承包，看来还是初级的。在改革和完善企业经营机制这一点上透明度不高。
事实上，企业主管部门的着眼点，仍然停留在要求企业保证完成若干主要经济指标，而尚未把落脚点明确地放在企业经营机制的改革上。从企业来说，要更好地完成合同规定的承包经济指标，迫切需要深化企业改革，完善经营机制，但却又由于缺乏应有的自主权而难于如愿以偿。
因此，推行承包经营责任制，需要注重“经营”二字，着眼于企业经营管理的全面承包。安徽省经委有关同志说得好：
“要把承包搞下去，非得实行企业经营管理的总体承包不可。”
注重“经营”的承包，关键在于真正做到责权利统一，并把它作为重要条款，列入承包合同文本。皖南5城市现行的工业企业承包经营责任制合同，大多缺乏企业应有的自主权和主管部门应尽义务的内容，企业的责权利仍然彼此不够对应。这个问题不解决，企业自主权被“中间截留”、“不时上收”现象仍难杜绝，企业经营机制的改革难以得到保障。
租赁制改善了企业经营机制，全员租赁制尤为可取
淮南市推行的租赁制，大体有个人租赁、合伙租赁、企业租赁（企业）、全员租赁4种形式。无论何种租赁形式，都使企业经营机制获得相应改善。在这4种租赁形式中，全员租赁别具一格，看来优越性更多些。
淮南市建筑材料工业公司所属的建材二厂，500多名职工已有460人参加了租赁。承租者人人自愿缴纳不同档次数额的抵押金。未参加租赁的，不交纳抵押金，不享受租赁代表选举权和年终决算分配。
全员租赁密切了企业经营者和劳动者之间的关系。企业盈亏、兴衰的担子，不单压在经营管理者肩上，而与全体劳动者共担风险，同享荣誉和利益，避免了二者收入过分悬殊。这就更有利于充分调动企业全体职工的社会主义积极性，发展生产力。
租赁合同内容全面详实，突出了甲、乙方的权利和义务，使责权利紧密结合。合同一经签订，便具有法律效力，受法律保护。这就使企业完全按照国家法律、法令、政策办事，同主管部门之间、上下级命令服从关系的浓度自然消失。企业不再受到来自主管部门的种种行政命令干涉，从而获得了新的经营机制，沿着自主经营、自负盈亏的轨道向前发展。
企业经营机制的改革，将自下而上地推动政府部门职能转变和机构改革
各地企业改革的实践愈来愈使人们清晰地看到，改革企业经营机制，不仅是进一步搞活企业的重要途径，而且有力地推动政府主管部门的职能转变。企业成为相对独立的商品生产者和经营者，不再是政府部门的附属物，那么，从另一个角度说，政府部门就要以新的方式从事新的工作。而随着政府部门职能的转变，城市机构改革也才得以顺利进行。
淮南市建材工业公司，系由市建材局更名而来的行政性公司，至今保持着建材局原有的主要职能。但是，下属9个企业和3个矿山中，目前已有6个企业单位实行了租赁制。如果将其余6个单位的改革推进一步，实行名副其实承包经营责任制，那末它们同公司之间的关系同样会发生新的变化。全公司12个企业单位，一租赁，二承包，不再受公司各种行政命令干涉，公司原有职能也就非转变不可了。
这样，作为招租者、发包人的这家公司，将在集中力量做好行业发展规划、对承租、承包者依法进行监督的同时，只能具有维护合同双方的合法权益，并向它们及时提供各类信息，做好协调、服务工作等的责任和义务。随着公司任务和工作量的变化，其组织机构必然要作相应精简，工作效率就会大大提高。
从一个行业搞起，逐步扩展到其他一些行业，整个政府部门的职能转变和机构改革的步伐就会加快，我国新的城市经济管理体制也会加速形成。