武汉市基本建设的检查 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　武汉市基本建设的检查
武汉市人民政府财政经济委员会
今年七月，武汉市财政经济委员会会同各有关部门，对一九五零年至一九五一年上半年的基本建设，进行了一次检查。检查内容包括道路、房屋、堤垸、工厂企业的基本建设工程。被检查的有十个单位。通过这次检查，各个单位对基本建设已经重视起来，发现了基本建设中存在着的紊乱和盲目现象，以及由此造成的巨大损失。一年多以来，武汉市在基本建设上是获得一些成就的，但由于我们对经济建设缺乏指导经验，对基本建设未予重视，以致工作中存在很多严重问题。根据此次三个检查小组对市属十个单位的四种不同基本建设工程检查结果来看，总结起来，有下列一些问题：
一、我们基本建设中所存在的严
重问题
领导基本建设的单位，普遍对基本建设在国家经济建设中的重要性认识不足，甚至茫然无知。因而在基本建设的实施过程中，形成无组织、无计划的盲目行动，发生了不少缺点和错误。
甲、设计前没有调查与勘测
按照基本建设的规律，在进行工程建设之前，必须进行与这一工程相关联的地址、交通、气候、环境、土质、动力来源等问题的调查与勘测，作为设计时的依据。但我们的基本建设的设计工作却不是这样进行的。常常是事先既无调查，又无勘测，确定厂址，就率尔设计。许多问题，都是这样发生的。武汉染织厂一九五○年上半年确定扩建新厂时，一面找寻厂址，一面进行厂房设计、绘图，并确定施工说明。找到厂址，即根据图样施工，这时才发现这个工程妨碍市政建设计划，因而不得不修改原图。事先没有进行厂地的土质勘测，待厂房完成，安装机器时，始发现地基不固，被迫增打木桩，补作加固工程。在道路修建方面也有同样情况。建设局翻修硚满路时，事先未做勘测调查，即决定“择要翻修”。但该路经年颇久，修补部分方才完工，未翻修部分因受新建工程震动，被破坏了。只得随坏随修。这样，不但工程费用超过预算，路质也不如一次翻修的坚固。
乙、设计十分草率
我们的基本建设也有一点设计工作，但由于缺乏调查勘测，这种设计多半草率从事，不能照顾全面。按照中央财政经济委员会的规定，基本建设计划应该包括“初步设计”、“技术设计”、“施工详图”三个步骤。可是我们的设计工作步骤是混乱的。例如：设计武珞路工程时，未考虑到市区发展的需要，边翻修边设计，没有统一规格；有的路面只宽四点五公尺，不合目前交通运输量的需要。这些都是设计草率和设计中的片面性造成的。
丙、施工时不重视监工，完工后不认真验收
按照基本建设规定，施工过程中必须进行严格的监工，使工程能按计划进行，并在实践中修正计划；工程完毕，依照技术设计图样进行验收；全部工程完竣或告一段落时，最后复验一次；价值五亿元以上者，应由建设单位通知银行，并报局转财政部申请验收。但我们不是这样作的。武汉染织厂建厂时，仅派一个既无工程经验、对合同与施工计划也不明了的工人去监工，结果监工者被包商蒙蔽了。包商大量偷工减料，所作水泥地坪有三分之一不合规格，机器震动即呈陷落。其他如道路、房屋建设，全无监工制度，完工后也无验收制度。工程在自流状态下进行，而不是有计划、有组织地进行。
丁、基本建设预算不符合工程需要
为了加强基本建设中的经济核算工作，保证基本建设能如期完成，必须严格执行基本建设预算与专款专用的制度。但我们在这方面执行的极不严格。许多企业中之基本建设资金，是与生产资金混合使用的。武汉染织厂挪用基本建设款二亿七千六百多万元去买棉纱，甚至移发工薪。利群砖瓦厂先将生产资金扯入基本建设，基本建设款拨下时，又移入生产。轮渡公司竟将一九五○年上缴利润，折旧转入基本建设使用。各企业财务预算都不符合工程实际需要，仅一九五一年上半年的追加预算，就占全年基本建设预算额三分之一以上。
戊、工程中的浪费现象
由于上述原因，基本建设中发生了严重的浪费现象。武汉染织厂地坪工程中，因被包商偷减水泥，损失四千一百万元；原来计划八十五个工作日可以完工，现在超过了五个月，还不能肯定完工日期，按其原订生产计划，少织布一万一千五百九十九匹，每匹以加工费二十二薪分计算，即损失五亿八千八百九十五万零八百二十四元的净利（如照生产总值计算当远过于此）。武珞路以设计不周，多耗用瓜米石百分之六十，石屑百分之五十以上，价值一亿五千万余元。
从此次检查的结果看，一九五○年至一九五一年上半年，基本建设中所发生的损失总值达十七亿三千八百四十余万元。在基本建设总投资上占着很大的比重。如把这些浪费了的资金，用之于企业建设上，可以再建筑一座现有规模的武汉染织厂新厂房。
二、造成基本建设中混乱现象的原因
甲、领导干部对基本建设重视不够
一般地说，我们对于建设工作是积极的，但在作法上则是盲目的。各级领导干部普遍地存在着供给制的思想与作风。这种思想作风障碍了我们对于现代化的经济建设进行学习，而把基本建设视作一般技术工作，委诸技术人员去掌握。我们从来没有把基本建设这样百年大计的问题提到议事日程上来。一九五一年以来，由于中央财政经济委员会一再指示，市领导干部开始注意了基本建设，但这种注意力，被“我们这是地方企业，各方面条件差，比不上国家企业那样严格”的思想所冲淡了。因此，我们未能贯彻中央财政经济委员会关于基本建设的决定与指示。
乙、缺乏通盘的计划
我们对于武汉市范围内的经济建设，还缺乏一个通盘的计划。因此，我们就不能不以“想到一点，就作一点”、“边作边想”的手工业方式，来指导现代化的经济建设工作。在基本建设中，我们存在着比较严重的供给制思想与急于求成的思想。我们看到砖瓦生意盛极一时，未经一定的核准手续，也未作详细计划，就决定向利群砖瓦厂投资。公共汽车公司在一九五○年买车过程中，曾费了一些周折，有些同志就埋怨说：“今后上级投资，干脆给我们车，不要给我们钱！”
丙、组织机构与各种制度，不能适应目前基本建设的需要
按照目前武汉市的经济发展趋势来看，我们的组织机构，是不能适应基本建设需要的。市内尚无管理基本建设的专门机构，基本建设的计划只能委之于生产计划部门。因而生产与基本建设计划混淆不清。无专设机构专司其事，也是造成基本建设中混乱现象的原因之一。
丁、技术人员缺乏，对现有技术人员教育不够
武汉市基本建设中的另一问题是技术人员极端缺乏，各单位对现有技术人员的教育培养也很不够。若干技术人员对人民负责对国家负责的观念尚未根本树立，单纯技术观点相当严重。这些直接从事设计、施工的人员，以不严肃的态度对待工作，也是发生错误的直接因素。
三、今后的作法
经过这次检查，各个单位对基本建设工作已注意起来。我们必须很好地接受过去工作中的经验与教训，纠正错误，在现有基础上加强基本建设。
甲、各级领导应重视基本建设工作
基本建设是极重要、极复杂的关系百年大计的工作，是企业领导者的重要任务。企业领导者对于生产建设与基本建设的领导，决不容许稍有偏颇。企业中各级领导干部必须将基本建设问题提到议事日程上来，必须学会如何制定基本建设计划，如何进行基本建设准备工作，如何领导基本建设的具体施工，以及如何在思想领域内向一切错误倾向作斗争。
乙、坚决贯彻先缜密设计然后施工的原则
事实证明：武汉市的基本建设由于不严格执行勘测、设计而后施工的程序，已使国家财富遭受了很大损失，今后务必吸取教训，无论在新建、改建、恢复诸方面的基本建设，首先必须考虑各种有关条件，而后决定资金多寡，其次要考虑建设器材和设备的供应情况，以及利用当地资源的可能性。根据这些情况，缜密地作好初步设计、技术设计、施工设计，而后进行施工。必须向违反先设计后施工这一原则的行为作斗争。
丙、加强基本建设组织与加强技术人员教育
为了统一基本建设的领导，在市财政经济委员会或工业局，要成立基本建设技术指导机构，指导全市基本建设。各基本建设单位也应成立基本建设机构。另一方面，必须及早注意技术干部的培养，与加强在职技术人员的教育。
丁、对于基本建设投资的监督，严格执行基本建设程序暂定办法中对于投资监督的规定
过去，市的各单位的基本建设拨款，仅在核准后统由财政局划拨人民银行迳付，银行拨了款，却不负责监督使用。现在就应逐步使市的基本建设与专业银行建立关系，使市的基本建设在专业银行的监督下，加强其完成计划的保证作用。