如何解决煤城面临的问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

如何解决煤城面临的问题
新华社记者　陈宝善
近几年来，我国众多城市继农村发生变革后，开始走上兴盛繁荣之路。而以煤炭为主导产业的一些城市却落在后头，成了贫穷城市。
去年我国原煤炭总产量达到8.9亿吨，其中一半以上来自38个煤城。以吨煤在江苏省创造工业产值2500元计，38个煤城市生产的煤炭可创产值11000亿元。但煤城自身能得到的直接利益并不多，主要表现在：一是财政收不抵支。绝大多数煤矿亏损严重，所在城市只能得到3％的产品税，抵不上城市对煤矿职工和家属的各种补贴。二是安排青年就业任务重。近几年，国家批准逐步将一部分井下老矿工在农村的爱人、子女转入城市户口，这是好事；但带来煤炭城市人口急剧增加，给城市增加了负担。三是城市基础设施落后，服务功能差。由于煤炭城市形成的过程一般是先有矿，后有市，加上建设指导方针上长期存在“重矿轻市”的思想，这些城市“骨头”与“肉”的比例严重失调，环境污染严重，地表、道路、建筑物经常受到塌陷的破坏，旧帐没还清又欠下新帐。四是城市维护税太少。据资料表明，一些煤炭城市维护税人均为10元左右，相当于有些非煤炭城市的1／4或1／5。
如何解决煤城当前面临的问题？看来，还得在“煤”上作文章，从改革找出路：变煤炭生产单一型为以煤为主综合发展型，调整煤城产品结构。应该看到，现在，我国煤炭生产已经发展到一定的规模和水平，尤其是改革以来，实行大、中、小矿一起开的方针，市场上煤炭供应紧张状况大有缓解，这就为煤炭城市调整产业结构，创造了较为宽松的环境，提供了机遇。煤炭城市应该抓住这个机会，加快调整步伐，有效地发挥优势，转化劣势。
其一，进行煤炭深加工、精加工，开展综合利用，实现就地增值。全国第三大煤炭城市的平顶山市，原来只生产原煤，经济效益低。近几年，积极发展煤化工，仅利用年产20万吨机焦的条件，生产出焦油、沥青、纯苯、工业苯、高耐磨炭黑等数十种化工产品，畅销全国，大得其益。有人算过帐，原煤经过洗选，可比原来增值1倍左右，搞煤化工，则可增值10倍乃至更多。
其二，发展与煤炭相关的产业，比如电力、建材、钢铁、机械、轻纺、食品工业等。有80余年开矿历史的抚顺市，围绕煤炭优势产业部门发展化工、机械、电子、轻纺、建材，形成“煤头、化（工）身、轻纺尾”的一条龙。虽然煤矿转入衰老期，产量下降，经济亏损，但由于其他轻重工业发展了，全市经济仍然上升。当年以煤起家的唐山市，现在是以煤、电、钢、建材工业为支柱，机械、陶瓷工业占有一定比重的工业城市。围绕煤炭发展与之相关的产业，不仅是煤城眼前的需要，也是从长计议采取的根本对策。
其三，挖掘内部潜力，尽力加强城市基础设施建设，改变煤炭城市“脏、乱、黑”的形象。淮南市、徐州市、鹤岗市在地方财力匮乏的情况下，近几年挤出资金，在城市交通、道路、通讯、供排水、环境保护、商业、绿化等方面有步骤地办了一些实事，使城市面貌有了较大的改观，城市功能得到了进一步发挥。淮南市经过几年的努力，现在初步展示出“淮河两岸柳成行，座座山峦披绿装，主干大道林荫带，街头矿上花飘香”的景象。城市环境的改善，既有利于劳动力的保护和再生产，也有利于经济建设事业的发展。
（新华社供本报专稿）