两种和平方案提出以后——美国的中美洲政策面临考验 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

两种和平方案提出以后
——美国的中美洲政策面临考验
本报记者　张允文
在不到一周的时间内，中美洲出现了一种新形势。
里根总统宣布一项新的中美洲和平计划后两天，中美洲5国首脑8月7日在危地马拉城签署了结束中美洲武装冲突的原则协议。美国舆论把这项6年多来中美洲国家首次签署的协议称为“重大突破”。众议院议长赖特认为这是一个“很积极的步骤”，美国应该“加以支持并进行合作”。
中美洲5国的和平计划是今年2月哥斯达黎加总统阿里亚斯提出的和平计划的延伸，而美国的和平计划显然也参照了阿里亚斯计划，两个方案自然有不少相同之处。
1981年以来，里根政府以遏制苏联影响、防止尼加拉瓜成为苏联的桥头堡为由，一直通过中央情报局支持尼加拉瓜反政府武装的各种破坏活动。1983年美国还中断了同尼加拉瓜政府的谈判。事实上，里根政府从未对孔塔多拉集团的和平斡旋有过真正的兴趣。每当中美洲国家接近于达成一项协议时，它总要唱一点反调。因此，里根政府这次提出的和平计划至少在字面上标志着某种转变。
里根总统在“伊朗门”事件听证会之后作出此举并非偶然。听证会后国会对白宫高级官员无视国会通过的法律，对国会进行欺骗、隐瞒的种种作法十分不满。民主党控制的国会已明确告诉白宫：对尼加拉瓜反政府武装的军援“已到尽头”。另一方面，阿里亚斯计划得到了国会两党议员的支持。因此，在某种意义上说，里根的中美洲和平计划也是内外压力下的产物。
中美洲5国首脑签署和平协议后，中美洲形势面临的新问题是如何消除两个方案以下的几个分歧：
——5国方案要求停火生效后，立即停止外国对反政府武装的军援，未提及尼政府接受外国援助的问题；而美国方案则要求停止对尼反政府武装军援的同时，尼政府停止接受苏联、古巴的军援。
——5国方案规定协议签署15天后，5国外长会商具体停火条款，然后在90天内实现停火；而美国的方案规定了60天的最后期限。
——5国方案不强调实现停火和国内采取民主化步骤同时进行；美国则强调要对尼加拉瓜政府实行民主化保持压力。
——5国方案只要求有关国家政府同非武装的反对派对话，而美国则要求任何停火协议谈判都必须听取尼加拉瓜反政府武装的意见。
5国达成的只是初步的原则协议，具体的细节、步骤还有待于进一步谈判加以明确，这将是一个复杂、困难的过程。然而，此间舆论和分析家的看法是，5国方案能否成功，关键是美国的态度。白宫对5国方案不得不表示欢迎，但措辞谨慎，还看不出里根政府是否有诚意以外交谈判替代军事手段来解决中美洲问题，而这是人们最希望早日得到解答的问题。