广汉等三县改革县级管理体制 政府职能加强为商品经济服务 工农业总产值财政总收入增长幅度高于全国平均水平 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

广汉等三县改革县级管理体制
政府职能加强为商品经济服务
工农业总产值财政总收入增长幅度高于全国平均水平
新华社成都八月十三日电　（记者李书忠、熊小立）四川省首批实行农村综合经济体制改革试点的广汉、邛崃、新都三县，在改革经济体制过程中，逐步改革县级机构的工作职能、组织形式和工作方式。经过六年多的努力，这三个县已经初步建成为商品经济服务的运转比较灵活的县级管理体制。
一九八六年和一九八○年相比，广汉、邛崃、新都三县的工农业总产值分别增长一点七倍、一点七倍、一点六倍，财政总收入分别增长一点三倍、二倍、一点二倍，大大高出全省、全国的平均水平。
广汉县是从一九八○开始实行以财政包干为核心的县级经济体制综合改革试点的。一九八一年，这种试点又扩大到邛崃县和新都县，这就是四川省常说的“老三县”。在试点中，这三个县遇到的问题是，县级管理体制存在的党政不分、政企不分、机构臃肿、职能交叉、效率低下等弊端，阻碍着经济体制改革的顺利进行。为此，这个县开始改革县级管理体制。其共同作法是，紧紧围绕经济体制改革，逐步改变党政不分、权利过分集中等状况，使政府机构的管理职能和管理方式，从直接管理为主转变为间接管理为主，从主要采取行政手段转变为主要运用经济、法律手段；实行简政放权，打破部门所有和条块分割的管理体制，发展新的经济网络；下放干部管理权，实行干部目标管理责任制，民主评议干部和对新干部实行招聘制等等。
在具体实施中，这三个县都从本县的实际出发，不搞一个模式，因而这项改革又各具特点。邛崃县是三县中唯一要吃财政补贴的县，为了迅速发展商品生产，这个县把阻碍城乡商品经济发展的中间环节全部砍掉，按照城乡通开的原则，打破国营、集体、农村企业的界限，组建成二十四个为城乡商品经济服务的实体型专业公司。县委撤销了管经济的农工部、工交部、财贸部；政府系统采取计委、经委、财办、农办“四署合一”的办法，统一协调管理经济。这样，全县的经济管理体制就由原来的分管书记、分管县长、党内管经济的部、政府的委（办）、局及专业公司六个层次精简为计经委和专业公司两个管理层次。广汉县和新都县由于经济基础比较好，则采取“双管齐下”的办法，一方面将该撤、并的机构撤、并，另一方面就是职能转变，由领导变为服务。广汉县提出的“围绕商品经济发展打总体战”的目标，打破了“左”的习惯势力的影响，使机构的设置服从于商品经济发展的需要。
通过几年来坚持不懈的努力，这三个县的县级管理体制普遍收到了“四个减少，一个提高”的效果。一是机构个数减少三分之一左右；二是管理层次减少一半左右；三是虚职、副职减少，据统计，仅广汉县的副局长以上干部就减少百分之四十一；四是行政管理干部人员减少。
更突出的效果还表现在工作效率的提高上。现在，县级机构内部扯皮的事大大减少，会议、报表大大减少。广汉县从一九八二年以来，县委和县政府没有开过两天或二百人以上的会议，会议费用比过去减少三分之二。过去每年县委下发的文件超过一百号，现在每年没超过三十号。邛崃县城乡通开的管理体制，对农民和企业实行从种植、养殖到收购，从加工到销售的“一条龙”服务，不仅使全县丰富的粮食、油料、畜禽等产品得到深加工，竹、茶、蚕茧等资源得到充分利用，而且“六五”期间兴办的六十多个项目，都做到了产销对路，这就把资源优势变成了商品优势。