从鲁布革看我国基本建设体制改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：冲击引起的思考

从鲁布革看我国基本建设体制改革
水电部政研室　陈望祥
鲁布革引水隧洞工程利用世界银行贷款通过国际招标，由日本大成公司承包，工程造价比原标底降低40％，开挖工期提前半年，隧洞开挖创造了单头月进尺373.3米的国际水平。对我国水电建设甚至全国的基本建设战线确是一个不小的冲击。人们要思考，要问为什么？答案就是赵紫阳总理和李鹏副总理去年在视察工地时说的“原因不在工人，而在于管理，中国工人可以出高效率”。人民日报8月6日头版登载的《鲁布革冲击》这篇通讯，呼吁奋力改革旧的管理体制，十分正确。
最初，有人反对说：小小的隧洞工程何必国际招标？中国人已经修建了许多大型水利水电工程，打了几百公里的引水隧洞，自己完全有能力来干这个工程。也有人说：招标承包不适合中国国情，中国是社会主义国家，与资本主义制度不同。鲁布革的经验恰恰证明在中国的社会主义社会里为了提高基本建设的经济效益也必须采用招标承包制。近几年来水电部在石塘、岩滩、漫湾等水电站推行国内招标承包制，同样取得了显著的经济效益。还有一点值得提出的，大成公司中标后，有相当一部分人认为：别看标价很低，资本主义企业本质是唯利是图，他们会千方百计钻合同的空子将标价抬高的。实践结果说明，在国际上承包众多工程的各国公司都要遵守国际上普遍公认的合同条款，无论哪家公司都要恪守承包合同，珍惜信誉，这样才能在国际市场上站住脚跟。
我国基本建设体制弊端之一是国家统包工程。一个工程，从规划、勘测，一直到验收、投产全过程都由国家各级机构和各个部门统一包下来。近几年在许多环节上虽然采取投资包干、承包合同等方式，但还脱离不了统包制的模式。各级机构和各个部门，分地区和分行业用行政办法而不是用经济办法管理基本建设，形成地区壁垒和行业壁垒，同一地区和不同地区之间，同一行业和不同行业之间没有竞争，这是使投资“无底洞”工期“马拉松”的根源。
弊端之二是行业统包队伍，各个行业都有一支庞大的基本建设队伍，任务单一，忙闲不均，队伍愈拖愈庞大，包袱愈来愈沉重。有人说，中国有那么多人要吃饭，行业不包队伍怎么办？这的确是实际问题，象水电建设队伍，长年累月在深山峡谷，以山为家，以水为邻，有许多困难问题需要解决。怎样组织队伍，安排职工生活，如何使各类专业的基本建设单位改变单一的自营的方式成为一专多能，独立于社会的综合承包经营的企业，是一个很大的课题。
弊端之三是各类基本建设基层企业缺乏自主权，计划、财务、劳资、物资、人事等人、财、物大权却不掌握在企业自己手里，甚至于有的工程的造价和工期受国家较高层部门管理的影响，责、权、利无法统一到基层企业，企业和职工的积极性和责任性难以充分调动和发挥。
鲁布革的实践，推动了水电建设体制的改革，也促进了全国基本建设体制的改革。现在还坚持认为招标承包体制不适合中国国情的人已为数不多了。当前的任务要制定一整套结合我国具体情况的招标承包的基本建设程序，建立建设单位（业主），咨询单位（设计、工程师）和施工单位（承包商）三者互相促进，互相制约的工程合同制度和监督执行方式，要拟定一套适合中国国情的工程合同条款。