不改革就可能成死角 国家旅游局局长韩克华就旅游业体制改革答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

不改革就可能成死角
国家旅游局局长韩克华就旅游业体制改革答记者问
本报讯　记者梅洪如报道：在最近召开的全国重点旅游城市和地区旅游局长会议期间，记者访问了国家旅游局局长韩克华。
问：全国经济体制改革步伐正在加快，旅游体制改革的紧迫感如何？
答：改革开放是我们国家不可逆转的历史潮流。作为国家经济体制改革一个组成部分的旅游体制改革，是同全国的“大气候”密切相关的，不改革就要落后于全国的形势，就有可能成为全国改革开放大潮流中的一个死角。
当前旅游业在发展中出现了一系列的新情况、新问题，主要表现在旅游饭店建设上失控，各旅游热点城市涉外饭店建设速度大大超过来华游客的增长速度，饭店的档次偏高，管理分散，全国970多家旅游涉外饭店分属350多个部门和单位，各自为政，各行其是。在招徕接待工作上，各旅行社盲目向外派驻机构，相互削价竞争，招致肥水外流，影响我国旅游业声誉，等等。这些问题都要靠旅游体制改革来解决。不改革就不能进一步发展旅游事业，不改革就不能完成国家交给我们的到1990年创汇27亿至30亿美元、到2000年创汇80亿至100亿美元的任务。各地旅游局长和旅游部门的负责同志都感到自己身上责任重大，对改革、开放、搞活怀有紧迫感。
问：现行旅游管理体制中存在的主要问题是什么？
答：总的来说，目前我国旅游业还没有形成一个商品经济的市场机制。比如，从上到下还没有形成健全有力的行业管理系统；政企不分的情况依然存在，一些企业责、权、利不清，影响了活力的发挥；政府主管旅游的机构尚需进一步明确其职能，主要是加强宏观控制和间接管理，等等。我们的改革就是要理顺这些关系，更好地发展我国的旅游事业。
问：这次旅游体制改革将从哪儿寻找突破口？
答：从宏观上说，一定要把实行面向全行业的管理和领导作为突破口，凡是经营范围明确的旅游企事业单位，不论其隶属关系和所有制如何，都应在旅游全行业管理的范围之内，大政方针要统一。国家旅游管理机构不仅要用行政手段，而且要以法规、规章制度和政策对全行业实施统一领导。不这样，就难以改变目前存在的多头领导、政出多门的分散状况，就难以实行科学化的管理，就难以对付国际市场的激烈竞争。从微观上说，要通过承包经营、技术转让，以及组织我们自己的饭店管理公司等形式，深化企业改革，进一步提高企业的管理水平和经济效益。
问：旅游体制改革是一项涉及面广、政策性很强的系统工程，改革中必然会遇到多方面的阻力，对此，从事旅游行业的人应建立怎样的思想基础，具备怎样的改革意识？
答：“不改革就不能前进”。我们旅游战线有些干部还没有真正树立起这个思想。有的同志习惯于按老办法、老框框办事，有的同志还认为改不改“与己无大关系”。这些都是改革的思想障碍。另一方面，旅游体制改革政策性很强，牵涉面很广，难度很大，但决不能涉及到本部门利益和个人得失的就不愿意改，碰到一些棘手问题就不敢改。旅游部门的各级领导一定要从产品经济的老框框中解放出来，树立商品经济观念，一定要有强烈的改革意识。只有大家都想改革的事情，旅游体制改革才能顺利开展。
问：怎样根据中国的国情，建设具有中国特色的旅游事业？
答：这个问题要从两方面认识。一方面，我们是社会主义发展中国家，我国需要更多的外汇用于经济建设，大力发展旅游业，就能为国家多创外汇，所以不能认为它是游山玩水，没有意义的事情。另一方面，我国的旅游业与资本主义又有所不同。我们在建设旅游景点、设施，在提供服务等方面，都要体现我国的古老文化、美丽的自然风光和社会主义国家蓬勃向上的精神风貌。我们抵制腐朽丑恶的东西，不搞色情、赌博，也不准私收小费，不准收授回扣。要把我国的旅游业真正办成能反映社会主义物质文明和精神文明的窗口。