谈谈加强国土管理 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

谈谈加强国土管理
蔡守秋
国土开发整治是一项振兴中华、造福全民的事业。随着国土开发整治活动的深入发展，加强国土管理十分重要。
国土管理是指运用行政、经济、法律、教育和科学技术等各种手段，对国土开发整治活动进行组织、指挥、监督和协调，以正确处理人、资源和环境的关系，合理地开发利用和保护、治理国土资源，逐步建立起一个生产发展、生活舒适、城乡协调、生态良性循环的国土环境。
加强国土管理，首先是由国土工作的性质、特点决定的。国土工作包括国土资源的考察、开发、利用、保护和治理，涉及水、土、海、矿产、森林、草原等各种资源和各个地区的开发建设，只有通过加强管理，才能组织、协调好这个大的系统工程。国土开发整治是一项依靠科学技术和人民群众才能进行的事业，而先进的科学技术和人民群众的积极性，只有在科学管理的条件下，才能得到最好的应用和发挥。党的十一届三中全会以后，国家成立了国土局，抓了国土整治方面的组织、协调、规划、立法、监督工作，国土工作出现了新的局面。这些都说明，加强国土管理工作十分必要。
从全局看，国土规划是部署国土开发整治工作的蓝图。编制好国土规划，对于全面、科学地实施国土资源考察、开发、利用、治理、保护和加强国土管理具有重要作用。因此，编制好国土规划，采取各种政策和措施保证规划的实施，进行经常性的检查和监督，是国土管理的一个重要环节。
加强国土管理的关键，是在中央和地方各级人民政府建立一个拥有国土管理监督权的、综合性的国土管理机构。国土工作具有战略性、综合性、区域性等特点，国土管理体制必须是一个综合的、以区域管理为主的、统一领导分级管理的体制。如果把政府国土主管部门等同于国土规划设计院或研究所，不但制定的规划难以实施，也会影响整个国土开发整治事业的发展。目前，我国参与国土资源开发整治有关的政府部门很多，但却缺乏一个综合性的政府国土管理机构。建立健全一个既管国土规划的编制与贯彻，又管国土政策和国土法规的研究拟定和监督执行，实行宏观控制与微观管理相结合的、综合性的国土管理机构，对于开创我国国土开发整治工作的新局面，将产生重要的影响和作用。
在全面加强国土管理工作中，国土政策研究和国土立法工作应提到重要议事日程。国土政策是指导国土开发整治工作的准则。国土资源开发整治中错综复杂的社会关系，只有靠正确的政策才能协调；国土资源开发整治任务中大量群众性的工作，主要靠正确的政策调动各方面的积极性去完成。国土法是由国家制定的、以强制力保证实施的、调整因国土工作而产生的各种社会关系的法律规范的总称，是党和国家的国土政策的法定化。加强国土政策和国土立法研究工作，认真贯彻实施国土政策和国土法规，是国土管理部门一项长期的基础性工作，也是开创国土工作新局面的一项紧迫任务。只有在国土政策和国土法规健全的条件下，国土规划的实施才不致成为一句空话，国土管理才能真正走向法治，并实现科学管理，国土开发整治事业的持续发展才有可靠的保证。目前，我国有些宝贵的国土资源没有得到充分合理的开发利用，有些地区的国土开发整治工作进展不大，重要原因之一，是缺乏能调动人们积极性的国土政策和国土法制的保证。因此，研究制定一套适合国土工作特点的国土政策，尽快制定国土法或国土资源开发整治条例，逐步实现国土开发整治工作法定化、制度化，是加强国土管理的一个刻不容缓的重要任务。