顺应改革开放的冲击——评述大连市经济管理调节部门的变化 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

顺应改革开放的冲击
——评述大连市经济管理调节部门的变化
本报记者　林晰　莫新元
作为一个对外开放的“窗口”城市，大连市的经济工作讲究在“环境”两字上做文章。时隔一年，我们重访大连，发现这里的“硬环境”建设取得了新的成果，港口、机场、道路、通讯等设施有了很大的改善，经济技术开发区也实现了“七通一平”，吸引着越来越多的中外投资者。
然而，我们在大连市采访期间接触得更多的话题，却是“软环境”建设。我们访问了大连市的经济管理部门及经济调节部门。这些部门的同志顺应改革开放的冲击，不断以新的标准来调整自己的观念、习惯及行为。他们为搞活企业、发展商品经济创造了一个良好的外部环境，同时也促进了自身地位和作用的转变。
从属地位上升到支配地位
搞活企业以来，银行、税务、财政、劳动、物价等经济调节部门，不断受到来自基层的强烈冲击。市长魏富海在去年年底召开的全市经济调节部门改革动员会上指出：“在过去产品经济、单一计划经济体制下，经济调节部门基本上是处在从属地位上，主要是按计划要求，分资金、定价格，劳动工资和利税都是定死的。在发展商品经济的今天，价格、信贷、税收成为最有力的杠杆，经济调节部门已从从属地位上升到支配地位。”他要求这些部门的同志自觉地认识到这一点，积极投身于改革，在商品经济的发展中起开路作用、先导作用。
发展商品经济，资金是第一推动力。大连市各金融机构积极响应市委、市政府的号召，搞活金融市场，扩大资金来源。今年上半年，融通资金39亿元，多发放贷款12.8亿元。对急需上马的大项目，加强横向联系，组织银团贷款。象大连钢厂的改造、中美合资的金纳肉牛加工项目以及即将兴建的500万吨炼油厂，如果没有3.2亿元的银团贷款，根本无法上。
哪里有商品活动，金融服务就要伸向哪里。为了解决下面缺腿现象，大连市各银行今年上半年建立了168个金融机构，其中161个设在基层。这些新建机构的存放款业务以基本分工为主，适当交叉，开展了适度的竞争，初步打破了专业垄断，改善了服务质量。为缓和基层信贷员不足的矛盾，农业银行增加了200人。这些指标过去有，但只限于市内各部门调剂，现改在乡镇就地招收。新招人员熟悉当地情况，很快开展了业务。
各专业银行今年上半年积极探索，向多功能方面发展。工商银行与市科协联合，成立了项目工程咨询公司，对技术引进、技术改造项目进行评估论证。建设银行针对大连市建筑安装企业设备落后的状况，试办了机械设备租赁业务，深受建筑企业的欢迎。经上级部门批准，部分金融机构还开拓了对外业务。近一年来共筹措国外商业贷款4500万美元，为企业调剂外汇2453万美元，促进了全市由内向型经济向外向型经济的转变。
商品经济的发展，必须改变人员统配、封闭的状况。市劳动局在搞活用工制度的同时，全方位开放了劳务市场。今年上半年举行的两次人才交流会，吸引了435个单位、19012人参加，其中8539人得到了安置和流动。最近，大连市还开始实行了城镇集体企业退休基金统筹办法，缩小了集体企业职工与全民企业职工在退休待遇上的差别，有利于人才在更大范围内交流。
魏富海对我们说：“经济调节部门地位和作用的转变，是商品经济发展的客观需要。对此认识得越早工作越主动，转变得越快，见效越快。”
一切为了生产力的发展
随着企业自主权的不断扩大，市场机制的不断加强，当前企业对政策的要求，往往比对资金和物资的要求更为迫切。当大连市的经济调节部门意识到这一点时，他们就面临着一个严峻的选择：如果企业的合理要求与原有的条条发生冲突时，该怎么办？
去年4月，市财政局为了对资金的使用加强管理，对资金使用单位实行了专项资金追踪反馈责任制。大连玻璃纸厂找上门来了。这个厂由于生产任务没完成，发不出奖金。他们不要钱，只要求放宽分配政策。干不干？干，不合章法；不干，市场又急需玻璃纸。从有利于生产发展出发，合同还是签订了：超计划每多生产一吨纸，奖励300元；完不成计划，扣厂长及有关人员的工资。结果到年底生产计划超额完成，奖励职工10万元，却为国家新增利税265万元。市财政局与14家企业签订了类似只要政策不要钱的合同，给这14家企业的奖励不到300万元，而这些企业为国家多增利税4500万元。
与过去从属地位相联系的，是唯书唯上，墨守陈规；在地位发生变化的今天，大连市的经济调节部门逐步确立了一个新的标准：衡量一项政策和措施是否正确，就看其是否有利于生产力的发展。近年来，这些部门根据实际情况，采取各种变通措施减轻企业负担，增强了企业发展后劲。财税部门通过提高折旧、调减税负，增强了企业的财力。去年对国营企业实行分类折旧，使企业多提更新改造资金1000多万元。对一些特殊企业和行业，特别是与人民群众生活密切相关的行业和企业，各调节部门积极取得上级部门的支持，实行让利减税，变通信贷政策，调整产品价格，促进了这些行业和企业的发展。
今年上半年，在原材料、能源涨价等不利因素较多的情况下，大连市工业总产值、销售收入和实现利税仍比去年同期分别增长9.4％、20.5％和14.3％。这个市的工业生产近几年来能始终保持稳定发展的势头，很大程度上得益于这一条实事求是的行为标准。
着眼于自我完善
长期以来，部门林立，条条垂直领导，造成了企业的“婆婆”多。为了克服这一弊端，大连市不是急于在机构上动手术，而是着眼于改变工作方式，促使各部门的自我完善。去年市政府成立了市生产政策协调办公室，直接对市长负责。办公室由市经委牵头，各经济部门的主要负责人参加，采取联合办公的形式，共同研究解决企业急需解决的各项政策性问题。
联合办公的优越性，不仅表现在变政出多门为一个“漏斗”，提高了办事效率，更重要的是增强了大连市各项经济政策的综合协调能力，提高了为企业服务的质量和水平。这一点在去年大连市搞活企业的过程中表现出来了，在今年推行企业承包责任制的过程中表现得尤为突出。
大连市的承包有两个特点：一是“成功率”高。不搞全面开花，全市102个大中型企业，截至目前只承包了44个重点企业，但承包一个，见效一个；二是水准高。承包期一定4年，承包基数以今年计划为准，高于以去年实际完成数或前3年平均完成数为准的一般做法。
承包的关键，在于定准基数。大连市承包基数定得较高，而企业能够接受，有两方面的原因：一是工作做得细，对企业逐个反复摸底，根据各自的具体情况确定承包基数和承包办法；二是各经济部门协调一致，分别从贷款、税收、工资、物价等各方面对企业实行奖励政策，使承包上足了压力，给够了动力。今年上半年，44家承包企业实现的产值、利税和销售收入分别比去年同期增长9.7％、27％和27％，高于全市的增长水平。市经委主任鲍岱枝说，没有联合办公，我们的工作不可能做得这么细致，也不可能取得这么好的效果。
市委书记毕锡祯认为，“软环境”建设是经济起飞的必要条件。大连市经济管理部门、调节部门的“软环境”建设，已经取得了丰硕的成果。他们今天的实践和探索，也为今后的经济体制改革和政治体制改革打下了一个坚实的基础。