承包十忌 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

承包十忌
孙效良
企业承包经营责任制正在由点到面迅速推开。从目前的实际情况看，有以下几个问题，值得引起特别的重视。
一、明确实行承包经营责任制的根本目的，切忌短期行为。
实行企业承包经营责任制的根本目的，是要形成一种促使企业不断改进经营管理的经济机制，通过自己的努力，增加积累，增加收入。正是在这一点上，与过去“减税、让利、给好处”的做法相区别。这一根本目的是否明确，关系到一系列具体做法是否正确。在推行承包经营责任制中，为什么有的地方是“放水养鱼”，有的地方是“竭泽而渔”，原因就在于对承包经营责任制的根本目的认识不同：前者是着眼于改进企业经营机制，因而注重长期效益；后者只着眼于解决眼前的问题，因而导致短期行为。
二、明确承包经营责任制在经济改革系统中的地位和作用，切忌单项突进。
最近一个阶段的宣传，给人造成一种印象，似乎“包”字进厂，一切问题都迎刃而解了。其实，经济管理体制是一个复杂系统，承包作为改进企业经营机制的一项改革，只是系统中的一个要素。系统的功能首先取决于系统结构，其次才取决于要素状况。因此，对承包的作用不可估计过低，也不可估计过高；承包既给其它改革创造条件，也需要其它改革相应配套。必须把承包经营责任制放在经济改革的系统中，明确它的地位，发挥它应当发挥的作用。
三、明确承包的主体，切忌主体错位。
现在实际上有两种做法：一是把政府部门作为承包的主体，其中包括市的局和国家的部。二是把企业作为承包的主体，其中包括象铁道部这样实际上类似企业的部门。
把政府部门作为承包主体，有两方面的问题：一是会造成对所属企业的微观经济活动越管越细，不利于企业自主经营，也不利于政府部门的职能转变。这与政企职责分开的改革方向是相悖的。二是达不到改进企业经营机制的目的，这与实行承包经营责任制的本来意图是相悖的。因此，可以说这是一种承包主体错位的现象，应当防止和纠正。
以企业作为承包主体，还有个人承包、集体承包、全员承包等不同做法。从实践经验看，这些做法各有利弊长短，究竟怎么办好，不宜急于统一规定，而要进行多种探索，然后再逐步规范化。
四、确定承包经营者要经过竞争，切忌用老思路、老办法。
现在确定承包经营者，多数还是用老思路、老办法：政府任命厂长，再与厂长谈判承包条件。结果出现了两个极端：或者是“一对一谈判”，长期僵持不下，最后还是厂长掌握主动权。因为是与既定的经营者谈判承包条件，不合他的愿望他可以不承包。或者全靠简单的行政命令，政府把承包条件定好，要厂长签字认可。这两种极端的做法，都不能保证承包的健康发展。
实践已经证明，通过竞争产生经营者好处很多：一是可以使承包指标更接近实际。因为是通过竞争产生经营者，如果承包条件过高不会有人承包；过低则竞争机制会把条件抬上去。二是全体职工有机会选择经营者，有利于激发当家做主的精神，对尔后实现承包目标大有好处。三是为企业家的成长提供环境和动力，大批有为人才会脱颖而出。四是可以打破用人上的关系网和干部职务的终身制。当然，通过竞争产生经营者，工作比较复杂，也需要一定的时间。但我们的原则应当是：为了好些，宁可慢些，在好的基础上求快。
五、确定承包基数要合理，切忌“鞭打快牛”。
现在确定承包指标，有的是以上一年实现利润或上交利税为基数；有的是以前三年实现利润或上交利税平均值为基数。这样，原来经营管理好的企业，因其基数高，承包指标也就高，企业提留反而少；原来经营管理不好的企业，因其基数低，承包指标也就低，稍有进步就会大得好处。这就是所谓“鞭打快牛”。“鞭打快牛”的结果，是使企业不愿当“快牛”而受鞭打，宁可当“慢牛”而得实惠。
解决“鞭打快牛”的问题，需要用“系数法”来代替“基数法”，即不再以上一年的利税为基数，而是以“经济效益系数”为根据，确定企业承包财政上交的指标。经济效益系数，就是本企业的经济效益与同行业的平均经济效益之比。
考虑到当前的实际情况，一下子用系数法代替基数法进行承包，还会有些困难。主要是那些经济效益特别低的企业，会因为风险太大而不敢或不愿承包。因此，作为过渡办法，可以采取“双重标准”，即仍然以上一年的实现利润或上交利税为“基础标准”进行承包；同时以经济效益系数作为“参照标准”进行修正。这样虽不能根本解决“鞭打快牛”的问题，但有以下好处：一是既可照顾现实情况，又可减轻“鞭打快牛”的程度；二是在调整承包基数时，不是单凭主观意志，而是有了客观根据；三是经过修正后的承包基数，虽不完全合理，但却摆在了明处，使经济效益差的企业明确差距，以便努力赶上去；四是开始从“基数法”转向“系数法”的轨道，为今后完全按经济效益系数进行承包打下基础。这最后一条好处，对推行承包经营责任制具有长远的意义。
六、递增比例要体现发展政策，切忌改革与发展脱节。
改革要与发展相结合，改革要促进实现国家的计划目标和政策目标，承包经营责任制也应当体现这一原则。但从实际情况看，这方面还有些问题。例如，有的只包上交利税，不包技术改造和产品结构调整任务，这势必使企业留用资金的使用失去政策导向。又如，有的应当发展的企业，由于当地财政上交任务重，确定的递增比例高，使企业没有用于发展的资金；而有些不应重点发展的企业，由于当地财政上交任务相对较轻，确定的递增比例比较低，留下的发展基金反而比较高。再如，有的承包基数和递增比例一年一定，使企业心中无底，不能规划长远的发展。
为使承包促进国家计划目标和政策目标的实现，做到改革与发展相结合，在指导思想上要明确，承包经营责任制不仅是增强企业活力的一项改革措施，也是实现国家计划目标和政策目标的一项政策措施。因此，在确定承包条件时，不能仅考虑财政状况，还要考虑发展任务。在承包内容上要明确，不仅要包财政收入的增长，还要包技术改造和产品结构调整任务的实现。在承包期的确定上要明确，基数和比例不宜一年一定，而要一定几年。在确定承包递增比例时，对技术改造和产品结构调整任务重的企业要给予照顾。
七、承包指标要科学，切忌过简与过繁。
现在两种情况都有：过简的只包上交利税一个指标；过繁的把品种、质量、安全、设备、成本、消耗等都囊括在内。
只包上交利税一个指标，不仅很难保证改革与发展结合，而且会造成为了利税的增加而增加投资，扩大能力，从而给固定资产投资的膨胀增加新的压力，又同内含扩大再生产为主的方针与依靠技术进步的方针相矛盾。这不仅是推论，而是已经出现的苗头。
把许多指标甚至是互相重复的指标都包括在承包指标之内，看起来似乎全面，实际上很难实行。凡是承包指标过繁的单位，许多指标形同虚设，并没有发挥实际作用，也无法检查，无法落实到奖罚。
八、要明确甲、乙双方的责任和义务，切忌不对称的承包合同。
既然承包是把国家和企业的关系用合同形式明确起来，有的还经过公证，具有法律效力，那么，就必须明确政府（甲方）和企业（乙方）双方的责任和义务。
现在的情况是，多数承包合同只明确了企业的责任和义务，没有明确政府的责任和义务。或者企业的责任是实的、硬的，政府的责任是虚的、软的。例如，有的工厂按指令性计划生产的产品卖不出去，下计划的政府部门不承担任何责任；有的工厂按政府下达的贷款指标承包了技术改造任务，却不能按时拿到贷款，政府和银行也不承担任何责任；其它如水、电、气供应，也有类似情况。这种责任义务不对称的承包合同，很难讲什么严肃性。长此以往，很可能使承包经营责任制本身“贬值”甚至夭折。
与这个问题相联系的是，不能只由企业主管部门代表政府与企业签定承包合同，政府各有关部门都要在合同上签字，承担自己的一份责任和义务。
九、要创造企业自主经营的环境，切忌过多的行政干预。
从根本上说，企业必须处于能够自主经营的环境中，才能实行真正的承包。现在由于各项改革不配套，还做不到为企业自主经营创造充分的条件，但至少要创造必要的条件。例如，企业除照章纳税以外，不能再有各种名义的摊派，否则，就应调整财政上交承包指标。又如，按规定机构设置早已是企业的自主权，但有关部门又以种种名义横加干涉。再如，用人权早已明确给企业，但实际上，企业不需要的人有时不能不要，企业需要的人想调又调不进来。如果说形成市场体系这个企业自主经营的条件一时还难以办到，取消上述种种行政干预，目前则是完全可以办到的。在实行承包经营责任制中，各级政府的一项重要任务，就是尽最大可能给企业创造自主经营的环境。
十、推行承包经营责任制要扎扎实实，切忌一哄而起。
从以上情况可以看出，推行经营承包责任制，绝不是一件轻而易举就能搞好的事情。要进行必要准备，要进行调研和计算，要做大量过细的工作。但当前确已有些地方不做过细工作，企图短期内就全面推开。有的市一个上午就签定了十几个承包合同，十几天内就要完成几百个企业的承包。因此，叫做“一哄而起”并不过份。这种做法的结果，很难避免出偏差、出纰漏，到头来还得从头做起。
提出以上十个问题，都是为了一个目的：保证承包经营责任制的健康发展。这些见解并不一定准确，只是把问题提出来，以期引起注意和讨论。