郫县畜牧体制改革纪事 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

郫县畜牧体制改革纪事
本报记者　陈满正
1984年，四川省郫县政府作了个有胆识的决定：把县畜牧兽医站和食品公司，分别从所属农牧局、商业局划出，成立县政府直属领导的畜牧生产经营公司，其任务是主管全县畜牧生产、销售和加工，进行“一条龙”服务。这件事，在当时的成都坝子成了爆炸新闻。
转眼将近3年过去了，县委坚持改革，顶住层层压力，理顺了生猪生产中条块、部门分割，相互扯皮的生产关系，疏通了流通渠道。尽管改革不是尽善尽美，但共同的呼声是：生产发展效益好，改革的大方向对，不可逆转。
抓住改革旧体制这个“突破口”
郫县是四川省和农牧渔业部的瘦肉猪生产基地县。除国家投资外，省里为促进瘦肉猪的发展，规定每收一公斤瘦肉加价6分，以体现优质优价的原则。县畜牧部门投资、投技术，在德源乡、红光乡等地办起了繁育瘦肉型猪试点。
1984年第一批瘦肉猪诞生，瘦肉率达53％。但商业部门却因猪是黑色皮肤、猪皮薄，价格低，怕赔钱，刁难不收。幸亏县畜牧部门办起了繁育瘦肉型猪的试点，实行生猪生产、收购、加工“一条龙”，将商业部门不愿收的瘦肉猪收购来，一部分通过多条渠道销往外省，一部分自销本省，一部分靠自己办的加工厂加工成香肠，然后销售到广东。他们不仅贯彻了省里规定每公斤瘦肉加价6分的原则，而且还从加工香肠的利润中，拿出一部分钱返还给农民，农民每卖一头猪可多收入6元至9元。
这件事给县委领导以深刻启示：他们认识到，旧的经济体制人为地割裂开生猪生产、销售、加工、流通各个环节，阻碍了生产力的发展。改革旧的畜牧经济体制，势在必行。当年，他们顶住种种压力，坚持把县畜牧兽医站与食品公司合并，走出了改革的第一步。
改革在困难中前进
改革的第一步，是艰难的一步。新体制一套班子、两套人马、三块牌子，是个四不象的“畸形儿”。省畜牧部门不同意两个部门合并，省商业局不准公司代表参加会议。争取上级领导部门的认可，成了公司当务之急，否则就有断炊之险（不拨财政、事业费）。怎么办？公司领导积极向领导汇报改革的成果，主动邀请领导亲临郫县检查指导工作。真是百闻不如一见。省畜牧局和省商业局有关领导同志来到郫县，察看了改革的实绩，终于承认了郫县畜牧体制改革的大方向是正确的。从此，省里开会也有了公司代表的一席；上级允许三块牌子轮流使用，哪块牌子合适，就派那方人员参加会议。
做好职工干部思想工作，稳定他们的情绪，是改革遇到的第二个难题。郫县组建畜牧生产经营公司时，来自畜牧部门的同志害怕失去原事业单位的待遇，承担企业经营的风险；来自食品部门的同志担心增加负担，企业辛辛苦苦挣的钱被人家分掉一块，双方互有戒心。
公司发现这一情况后，制定了四个“不变”的政策：一是现行财政拨款原则不变，原畜牧部门的事业费不减；二是人员体制不变，事业、企业的业务照旧；三是财政渠道不变，按改革前的体制，该交的交，该留的留；四是报表汇总报送渠道不变。“四个不变”稳定了人心，消除了职工的顾虑。
公司有55名干部和职工，原畜牧系统的同志是“铁饭碗”，每月10元奖金，下乡补助有一天算一天；原食品公司的同志是“泥饭碗”，一年有相当4个月工资的奖金，下乡可以补助20天出差费。原畜牧系统的同志认为企业职工收入比他们高得多，原食品公司的同志觉得事业单位干部将来退休有保险，双方各执一词，意见不小。公司一方面做思想工作，一方面采取具体措施，经过县里领导研究决定，准备今年从公司上交的15万元利润中，返还公司2万元，用于发展生产和解决职工福利的问题。
上述几个问题的解决，对调动公司干部职工的积极性，加强内部团结，起了很好的作用。畜牧部门急需一个养猪试验厂，食品部门就把他们闲置的猪厂提供对方使用，既避免了重复建设，又提高了设备利用率。
改革需要深化
县长胡宗祥同志说，有关领导部门应继续放开手脚；只要下级完成上级下达的任务，对发展生产有好处，具体事不必过多干预。这样我们就可以一心一意搞改革了。今年下半年，我们将迈出畜牧体制改革第二步，准备做两件事：一是把乡级兽医站与乡食品站合并，在公司统一领导下，有计划地经营生猪的生产，为畜牧体制改革打下坚实的基础；二是组织生猪经营联合体，吸收公司、加工厂、养猪专业大户参加。为了多吸收养猪专业户参加联合体，准备对参加联合体的养猪专业户实行提供良种、配合饲料、技术服务、生猪收购、防疫保险五优先政策。专业户的出栏猪，按优质优价卖给联合体，联合体再从加工利润中按一定比例返还给养猪专业户。
两年多的改革实践，使全县生猪生产出现了全面增长的势头。出栏数由1984年的30万头，增长到去年的36.58万头。生猪产值占全县工农业总产值的25％，初步形成了生猪生产、销售、加工的“一条龙”。当然，郫县的畜牧体制改革并不完善，有些问题有待进一步解决。一是公司的政企界限不清，它既代行局级行政职能，又从事企业经营活动，一身二任，显然存在不足之处。如何解决这个问题，尚无高明之举。二是公司内部同一工种的职工，工资、劳保、福利、奖金等待遇不同，影响职工的积极性。出现这种状况是由于体制不同带来的，目前还没有根本解决这个问题的办法。