把价格管理纳入法治轨道 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

把价格管理纳入法治轨道
本报评论员
国务院颁布的《中华人民共和国价格管理条例》，是我国价格管理工作的第一部正式基本法规。它的颁布实施，标志着我国价格管理进入了一个新阶段。
今年以来，我国经济的总形势是好的。但就市场物价来说，上半年价格改革出台的措施不多，而价格自发上涨比较多，乱涨价、乱收费的问题相当严重，引起各方面的强烈反应。这种情况如果继续下去，将不利于国民经济的稳定发展和改革的深入进行。产生以上问题有多方面的原因，其中重要的一条，就是价格法制不健全，没有严格实行依法管理物价。
随着经济体制改革的深入发展，我国国民经济将逐步由直接管理为主转到间接管理为主。运用法律手段管理价格，是完善宏观经济管理的一个重要方面。长期以来，由于我们主要运用行政手段管理价格，价格法规很不完善。1982年，国务院颁布了《物价管理暂行条例》，对于加强价格管理，起了重要作用。但是，经济体制改革引起了社会经济关系重大变化，《暂行条例》中的许多规定，已不适应客观形势的要求。对价格管理工作中的许多新情况和新问题，缺乏相应的价格法规来指导和约束，在许多地方存在着无法可依的现象。此外，在我们经济领导工作中法制观念不强，有的地方、部门和单位的领导人，以权代法，有法不依的现象，也时有发生。一些企业明明违反国家的价格法规，有的领导同志却有意偏袒说情，甚至阻挠依法查处。这些都给价格管理和监督检查工作增加困难。几年来的实践告诉我们，管理与反管理，监督与反监督的斗争是长期的。为了保证经济体制改革和价格改革的顺利实施，保持市场价格的基本稳定，必须学会运用法律手段，加强价格法制的建设。
《价格管理条例》是在《物价管理暂行条例》的基础上修改制订的。它总结了几年来的实践经验，把那些成熟的、已经肯定的价格关系和活动准则用法规的形式固定下来。明确国家对价格管理实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种形式。这是经过多年价格改革的探索得到的、有利于社会主义有计划商品经济发展的价格管理形式。《条例》规定，对国家管理的商品价格和收费标准的制订和调整，必须按照国家规定的权限和程序办事。任何地区、部门、单位和个人都不得从局部利益出发，超越权限自行其是。当然，在国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格形式并存的情况下，市场价格的形成比较复杂，这就要严格区分什么是乱涨价，什么是合理定价。例如，由于地区、季节和产品质量的不同，同类商品表现出的不同差价是正常的，符合经济改革的方向，不能视为乱涨价。《条例》对改革中的价格行为从原则上划清了什么是合法，什么是违法，什么应该受到保护，什么应该受到处罚的界限，从而为各地区、各部门、各企业、事业单位提供了正确的价格行为的规范和准则。
为健全市场机制，增强企业活力，《条例》赋予企业一定的定价权，这是完全必要的，不得随意侵犯。与此同时，企业也必须承担应尽的义务，认真执行国家的价格政策和法规。实行承包租赁经营的企业，更应增强法制观念，通过增产节约，挖掘内部潜力，努力降低成本，改进服务质量，增加适销对路的产品，以提高经济效益。决不允许为谋取本单位或少数人的利益而无视国家的法规，损害国家和消费者的利益。
各级物价部门要依靠和发动群众加强价格监督检查，同价格违法行为作斗争，做到有法必依，违法必究，执法必严。值得注意的是，当前出现的乱涨价歪风，主要来自掌握大量物资分配权的国营企业和部门。他们利用市场供求间的不平衡，肆意抬高价格；有的企业和部门利用生产的垄断性地位，自定垄断价格，牟取暴利；有的商业企业将国家平价定量供应的商品按议价销售，等等。乱涨价的歪风正在从消费品向生产资料领域蔓延，一些企业和部门，将计划内生产资料转为计划外，高价出售。对此，各级政府和物价管理部门，要同企业主管部门一起进行认真查处，迅速加以纠正。对那些在《条例》公布后仍明知故犯者，决不能姑息迁就，必须绳之以法，维护法纪的尊严。