打破条块分割 不搞政出多门 莱芜市简政放权增加活力 行政指挥灵 办事效率高 事业发展快 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

打破条块分割 不搞政出多门
莱芜市简政放权增加活力
行政指挥灵 办事效率高 事业发展快
新华社济南9月21日电　（记者程德源、通讯员李炳刚）山东省莱芜市把一些市级部门设在乡镇的分支机构下放给乡镇政府领导，使农村基层政权机构逐步成为实体，乡镇政府的职能得到了健全和加强。这个经验受到民政部和山东省的重视。
莱芜市辖28个乡镇，市里在各乡镇设的分支机构有20多个。这些分支机构的工作在乡镇，而人、财、物权却由市属有关部门掌握。有些工作，乡镇政府决定要做，但因无权指挥这些机构，事情往往办不成。市政府经过调查认为，这种条块分割、政出多门的管理体制，是影响农村基层政权建设的主要矛盾。为此，他们从去年8月开始，先后将过去市直属部门设在乡镇的农技站、经营管理站、兽医站、林业站、水利站、农机管理站、物资供应站、煤炭供应站、食品站、粮管所、供销社、文化站、广播站、教育办公室、卫生院、计划生育办公室、农村话务站等17个分支机构下放给乡镇，这些机构的人、财、物及日常工作，都由乡镇领导和管理，市有关部门只负责业务指导。同时，各乡镇还相继建立了财政所，实行“核定基数，超收分成，超支不补，节余留用，一年一定”的新的财政体制。
放权一年时间，带来了三个明显变化：
——行政指挥灵了。这些分支机构下放后，乡镇政府真正成了有职有权的一级政权。可以在本乡本镇依法行使规划决策权、生产经营权、增收节支权、统筹资金权、科技发展权等，说话有人听了。由于乡镇政府实行统一领导，部门工作也开展得更符合当地群众的需要。如各乡镇供销社针对农民对化肥的需求，主动疏通流通渠道，在去年下半年购进化肥6.6万吨，比上一年同期增加2.3万吨，缓解了农民买化肥难的矛盾。
——办事效率高了。过去由于条块分割，一些分支机构在工作上相互推诿、扯皮的事时有发生，如食品站和兽医站，工作性质有相近之处，工作上却多年扯皮。去年这两个机构下放给乡镇管理后，通过政府协调，联合开展了从资金扶持、良种引进、技术指导、疫病防治到收购、加工、调运的系列化服务，促进了全市畜牧业的发展。去年在粮价上涨、养猪业普遍不景气的情况下，全市生猪存栏量还比上年增加3.9万头，出栏数比上年增加3万头。随着条块关系的理顺，办事节奏也大大加快。过去乡镇上一个项目，要去市里，跑十几个部门，花几个月时间。简政放权后，全市新上的254个乡镇企业项目，所有手续全在一月之内办妥。
——事业发展快了。放权以后，市级各部门从繁杂事务中解脱了出来，有更多的时间深入基层，解决实际问题。去年以来，市粮食局投资80万元为新建乡镇的粮管所修建了仓库，健全了服务设施。市水利局为原来水利设施不健全的11个水利站配齐了仪器设备。市卫生局筹集资金和设备，支援一批乡镇卫生院到边远山村开设门诊点。
另一方面，乡镇政府当了家，也更加关心和支持下放单位的工作。中小学下放乡镇仅半年时间，全市各乡镇和村共集资740万元改善办学条件，这个数字超过了以往三年市里拨给的教育资金的总和，全市农村校舍合格率已由过去的64％提高到100％。各乡镇还投资200多万元，建起了28处初具规模的贸易市场。