安阳在体改中实行党政分开 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

分解职能 转变职能 理顺关系
安阳在体改中实行党政分开
市委常委陷入会议圈子的局面改变，讨论政府部门的事务工作减少，研究党的工作多了，从事党组织自身建设的时间多了。党政企业都觉得负担减轻，效率提高
本报讯 记者吴昊、尹品端、江宝章报道：安阳市的干部把体制改革、精简机构、裁减冗员比作是“大胖子减了肥”，党、政、企业都觉得负担小了、效率高了，尤其是各级党委，由过去的什么都抓、什么都管，到集中力量管好党、抓好大事，更觉得是个了不起的进步。
安阳市探索党政分开是从职能分解、职能转变入手的。首先通过分解，认清党的职能，然后实行职能转变，是党的事情党管，不是党的事情交由有关部门管。减少重复，减少交叉，减少层次，减少环节。主要包括以下几个方面：①党委不再设与政府对口的业务部门。市委撤销了经济工作部、农村工作部、打击经济犯罪活动办公室；②政府工作部门不再按行业设立党委。企事业单位的党群工作原来由局级党群组织管的交由所在区、街党群组织进行管理；③对党政共管的部门确定归属。该由党委管的党委管，该由政府管的政府管；④党委宣传部的主要任务是加强党员教育、建设社会主义精神文明，过去兼管的文教、卫生、体育工作，均属于政府工作系列，交由政府管理；⑤党委统战部主要任务是贯彻党的统战政策、巩固扩大统一战线，民族、宗教、侨务工作，属于政府工作系列，由政府管理；⑥对于干部，由过去的高度集中管理变为分层管理。改革后，除18个骨干企业和30个事业单位的党政领导干部由市委直接管理外，其余实行分流管理，做到用人与管人、管人与管事相统一。经过以上改革，精简了一些从事党务工作的干部。
安阳不仅是国务院确定的改革试点城市之一，而且是党政体制改革同步进行的。这在全国除陕西省宝鸡市外，还没有第三家。就党政分开的步子来说，安阳迈得也还是比较大的。取消行业局党委的方案提出以后，在论证过程中，有人提出设立行业党委、或保留市委经济工作部，负责党组织的日常工作和职工的思想政治工作。但多数意见认为：这样做势必在一个战线内形成新的“两张皮”，使政治工作与经济工作脱节的局面得不到解决。商品经济的运行是横向的、多层次的、全方位的，党的组织建设再象过去那样纵向垂直，必然影响商品经济的发展。安阳市经过论证，毅然把党务机构中包揽的政府工作交给政府，又把政府部门中的党群领导机构撤销，正是尊重了商品生产的客观规律。
安阳市党政分开的改革方案实行5个月来，初见成效。较之去年同期，市委常委陷入会议圈子的局面改变了，常委讨论政府部门的事务工作大大减少了，常委研究党的工作增加了，从事党组织自身建设的工作时间多了。从全市工作看，市委、市政府都觉得比过去节奏更加清楚，步子更加协调，效率更加提高。
安阳市实行党政分开只是迈出了第一步，党政不分是多年形成的，有些人习惯了“一元化”的领导方式和工作方式，因此改革以后，有些人觉得不习惯、不适应，个别部门和单位目前还有打乱仗的情况；市委书记和市长由于分工上的重复，有时造成工作部门的无所适从或各取所需；企业党委按属地原则下放管理，在干部管理上还有些矛盾等，这些问题都需要在改革中进一步加以完善和解决。