努力向依法治市目标迈进 上海已制订地方性法规四十九件 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

努力向依法治市目标迈进
上海已制订地方性法规四十九件
新华社上海10月4日电 （记者陈毛弟）上海市努力向依法治市的目标迈进，自1979年以来，市人大常委会制订了49件地方性法规，市政府制订了200多项规章。
推动改革、开放、搞活，促进经济建设，是上海市地方立法的一个基本内容。《上海市中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业申请设立和审批规定》是上海市制订的第一个涉外经济地方性法规。这个法规理顺了外商来沪投资的渠道，把市政府有关部门原来规定的审批外商来华投资的时间缩短了20天，受到了外国投资者的欢迎。
上海市有着丰富的滩涂资源，但过去管理不善，资源未得到很好的开发。去年，上海市人大常委会制订颁布了《上海市滩涂管理暂行规定》，鼓励和扶持乡村集体或个人积极开发利用滩涂，从而加快了滩涂资源的开发，使围垦滩涂从1985年的7800亩增加到去年的17000亩。
上海市民从菜篮子里活鱼多，也可以感受到地方立法与他们生活的密切关系。上海市郊区有着大面积水面，但过去水面使用权不明，又缺少渔政管理机构，因而郊区淡水养鱼业不发达，1981年全市年产淡水鱼仅28万担。1982年上海市颁布了关于淡水养殖业的法规，以法规形式鼓励、保护农民利用水面养鱼，使市郊鱼产量逐年增加，去年达到124万担，市民们一年四季都可以吃到鲜蹦活跳的淡水鱼。
上海市有一部分地方性法规是着眼于保护人民群众的合法权益的。市人大常委会经过向250多个单位征求意见，在全国率先制订了《上海市青少年保护条例》。这个条例的内容比较符合当前青少年教育的实际，条例公布后，不少省、市、自治区派人前来取经。
精神病人肇事肇祸曾使一些市民不得安宁。1985年上海颁布了《上海市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》，条例实施的结果表明，精神病人肇事肇祸的事故降低了1／3左右；殴打他人的事故减少了一半。市民都称赞立法机关做了件大好事。
过去，崇明县船民中盛行打老婆和虐待儿媳。自从《上海市保护妇女儿童合法权益的若干规定》实施后，那些船民懂得再不改正恶习，就要受到法律的惩罚，因而这种现象已大为减少。
上海市人大常委会在加快立法步伐的同时，加强了法律实施的监督，使一些有法不依、执法不严的单位受到处理。上海著名风景区淀山湖周围的大观园游览区管理处、淀山湖酒厂和正在建造中的淀山湖旅游新村等3个单位违反《黄埔江上游水源保护条例》，污染了淀山湖水源，结果，大观园游览区管理处和淀山湖酒厂被分别处以罚款，市人大常委会要他们限期治理污染问题。淀山湖旅游新村的建设因不符合保护黄埔江上游的条例要求，则被明令禁止施工。上海市注意在公民中普及法律常识，以保证国家法律和地方性法规的贯彻实施。全市4000多所中小学普遍开设了法制课。4万多名法制宣传员活跃在全市各个角落。现在市民中已有140多万人领取了普及法律常识合格证，还有10多万名干部参加了经济法的学习，3000多名厂长、经理和其他经济干部通过学习，已逐步成为既懂经济、又懂法律，比较适应现代化建设需要的管理人才。