上海大中企业推行承包制碰到的难题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：学术动态

上海大中企业推行承包制碰到的难题
由金三角企业家俱乐部、上海溶剂厂等单位主办的“企业改革与发展研讨会”不久前在上海举行。出席会议的代表围绕着“上海大中企业推行承包经营责任制的难点与对策”这个主题展开了热烈的讨论。许多代表在发言中认为，在现阶段推行承包经营责任制，对于搞活上海的大中型企业来说，是一个十分重要的机会，但也存在不少难题。
上海的许多大中企业以十分复杂的心理对待承包经营责任制，许多代表谈到的“七想七怕”就是一例：（1）想包死基数，怕原料提价；（2）想技术改造，怕税后还贷；（3）想利用外资，怕汇率风险；（4）想内部改革，怕政策多变；（5）想经营者责权利一致，怕多头关系难摆平；（6）想增产增收，怕增加基数；（7）想自主经营，怕各方干涉。
会议代表把遇到的主要难题归纳为如下几条：
一、目前上海地方财政留利较少，负担很重，只能在一部分企业以试点方式推行承包，难以真正全面展开。这样产生的包与不包的双轨办法，容易造成新的摩擦。同时，由于国有企业财政约束机制不健全，很有可能发生包盈不包亏的现象。
二、难以估计承包期内的外部环境变化，这是企业界人士最为担心的事。如基数包死，而外部的不确定因素太多，实在“难预测、难消化、难应付”。
三、承包基数问题。目前实行的“一对一”讨价还价的方法，可能造成考核企业的新的不平等和苦乐不均。比如纺织行业的人均税利，北京为400元，天津为700元，上海为1400元（最高的企业达5000元），高低相差十几倍。
四、税后还贷难以承受。企业界代表形象地说，“上海企业有如家庭中的长子，年青时尽义务抚养弟妹，老了却要自己照顾自己。”
五、承包后企业新增资产的所有权问题。企业在承包期内所留利润的大部分投入扩大再生产，这部分新增固定资产是全部归企业所有，还是由国家与企业按比例分成？新增固定资产所产生的效益如何分配？假如不承认企业所有，势必在第二轮承包时又划进国有财产，提高承包基数，后果是企业在第一轮承包经营期间不敢放手挖潜，不积极投资。
（张之延）