成败所系——记安阳市机构改革中的人员安置工作 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

成败所系
——记安阳市机构改革中的人员安置工作
本报记者　吴昊　江宝章　尹品端
河南省安阳市的一位领导同志说：“城市体制改革主要是两项工作，一是方案的确定，一是人员的安置。前者好比是蓝图的绘制，后者好比是砖瓦材料的搭配。”
安阳市委和市政府在改革方案公布以后，第一步的工作是对被撤销单位的人员进行妥善安置。从4月2日改革方案出台到6月上旬，1000多名干部除几个人待分配外，已全部顺畅地“流向”需要的地方。没有一个领导干部自找门路，没有一个领导干部批条子，到目前为止，也没有发现一个为这次分配工作而上访、上书告状的。情况之好，出乎人们的意料之外。
思想明确　措施稳妥
安阳市委和市政府在人员安置方面的指导思想是：实事求是，从实际出发，全面考虑，统筹兼顾，合理安排，各得其所。市委在全市几次副局长以上干部会上，反复要求各级领导带头顾全大局，服从组织，相信组织；要求各级领导不单独表态，不批条子，不能个人说了算。委局以上领导干部的安置，都要经过组织、人事、市体改委、市委经济部、主管市长、接收单位、原单位“七堂会审”来决定。
为了对干部的基本情况做到心中有数，以便进行合情合理的安排，市委责成组织部从去年10月开始，组织30多名干部分成3个考察组，对全市县、科级以及一般干部和工勤人员，进行了3个多月的考察，按照干部德才兼备的原则和工作需要，对被撤销单位的人员流向进行了统筹安排。这些干部的流向是：
一部分有经济工作和政治思想工作专长的干部，充实到综合管理部门、监督部门、经济司法部门、城区和党群部门，以及重点企业；
一部分随原单位到新组建的企业性质的实体公司和企业群体；
适合搞教育工作的干部充实到教育战线；
到离退休年龄的干部和工勤人员，按时办理离退休手续。接近离退休年龄、本人自愿，经批准可提前办理离退休手续；
允许干部、工勤人员辞职，自谋职业，但不能自谋“做官”；鼓励干部到乡镇企业和集体企业工作；
对体弱多病，不能坚持正常工作的干部，区别对待。
在待遇上，整体转为企业的人员和调整到企业工作的人员，其现行工资纳入企业工资轨道，低于企业标准的按企业工资标准执行，高于企业标准的暂时不变。因机构改革而职务变动的干部，工资待遇按中办发（1987）1号文件精神办理。
经过细致的工作以后，被撤销单位的103名正副局长（主任）安排到新组建机构任职的25人；到缺职部门任职的16人；到县、区任职的52人；到企事业单位任职的8人；不胜任现职工作、降职使用的2人。
周到细致　实事求是
“对人员的安置既要有严肃的纪律，又要有深入细致的政治思想工作；既要讲原则，又要实事求是安阳市，”的各级领导这样说，也是这样做的。
一个同志眼看就要在原单位分到新房了，组织安置他去的新单位，两三年以内又难以解决住房问题，怎么办？组织出面与原单位协商按规定分给他住房，解决了该同志的后顾之忧。
某局一个副局长被安置到他曾工作过多年的原单位当领导，他担心“文革”中的关系会给工作带来新的矛盾，领导考虑了他的意见，改派了单位。
原重工业局局长、党组书记张文博，当听到组织上要他到郊区委任书记时，简直是“晴天霹雳”：我生在城市、长在城市、工作在城市，对城市熟悉，对农村不熟悉；我搞工业将近30年了，年龄47岁，身体好，为什么要调我去农村……他心直口快，不隐瞒自己的观点，向领导毫无保留地说出了自己的“没想到”“想不通”；也毫不隐瞒地向周围发牢骚，讲怪话：“我老张不行了，要弃工务农了。”“我老张要苏武牧羊、发配边关了！”领导没有简单地用纪律压服他，相反，市委书记、副书记、市长、组织部长等领导同志一个个找他谈心，讲明到郊区委工作的重要和领导对他的信任，解除他的误解，使他认识到了郊区工作的重要，最后愉快地服从了组织的分配。4月2日全市开完体制改革动员大会，4月6日这位“弃工务农的书记”就到郊区委上任去了。
安阳市原定对县级干部的年龄要求，男55岁、女50岁。但经过反复协商，新组建的商业委员会主任却破例由56岁的张清寿同志担任。张清寿原是一商局局长兼市工业品贸易中心总经理。他有40多年的商业工作经验，熟悉业务，身体也好，在改革、开放中做出了成绩，1986年被评为全国优秀共产党员。根据这些情况，安阳市的领导没有把他“切”下去。
走出一步　初见成效
如果说人员的安置是检验改革成败的重要标志，反过来也可以说，改革的成果是检验人员安置的重要标志。
安阳市撤销了重工业局、轻工业局、二轻局、煤化局、纺织工业公司、冶金建材工业公司等6个专业局和行政性公司，扩大了市经济委员会的职能。经委所含的原六个单位共有正副局长40个，现在只有12个；原有科级干部169个，现在只有42个；原有工作人员684个，现在只有150个。全市平均精简40％的人员，经委却精简了70％。人员少了，层次少了，由于经委领导实行首长负责制和分级管理体制，调动各级干部的积极性。全市工业生产的产值利税逐月上升。
新组建的商业委员会是由原来的一商局、二商局、财委、市蔬菜委等单位合并而成。人员由原来的153人，减少到80人。改革后，加快了改革步伐，六个大中型企业实行了承包，效益良好，所得利润已占商委所属18个大中型企业的72％。小型企业全面实行租赁制。中层干部实行聘任制和目标管理责任制，一般干部实行岗位责任制，大大激发了干部的积极性，增强了责任感。
商委刚成立时，全市猪肉库存量仅够供应三天，副食品科的七位同志主动深入企业和基层，协同粮食局、财政局落实了生猪换购粮政策，使猪肉库存量很快上升到三个月的供应量。
前面提到的那位“弃工务农书记”张文博到郊区委上任后抓了班子的团结，理顺了相互之间的关系；抓了机关作风的整顿，建立了服务农村的一系列规章制度。在领导班子和区直机关干部中点燃了“一把火”。五个月来，张文博走访了134个村，拜访了有名气的专业户，并重点抓了乡镇企业和区办企业，使乡镇企业的产值比去年同期增长49％，跃居全市五县四区第一位。
自然，这样一场改革，牵扯的人那样多，是不可能做到个个满意、人人称心的。感到这次人员安置不大如愿的人，肯定是有的。但纵观安阳市机构改革中的人员安置工作，可以这样说：第一步是成功的！为以后的第二步、第三步准备了条件，提供了经验。