发展中国家资金倒流日益严重 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

发展中国家资金倒流日益严重
张德真
世界银行在刚刚发表的一项年度报告中指出：目前世界穷国与富国间的资本流动状况“令人失望”。
这项报告所提出的问题早已引起国际社会的关注。统计数字表明，自80年代初以来，从发达国家流入发展中国家的资金相对减少，近3年甚至出现资金从发展中国家向发达国家倒流的现象。而在80年代以前，这种资金流向是由发达国家向发展中国家净转移的。国际资本流动的这种逆转，表明发展中国家的外部经济环境进一步恶化，这是当前南北关系中一个亟待解决的问题。
发展中国家所需外部资金主要包括官方援助、出口信贷、外国直接投资、国际金融机构和商业银行贷款等。近几年由于债务危机、初级产品
（包括石油）价格下跌、国际货币动荡、发达国家产业结构调整及贸易保护主义盛行等一系列因素的作用，这些资金来源都呈下降或徘徊趋势。
拿官方发展援助来说，发达国家的官方援助占发展中国家外来资金总额的60％左右。根据1983年联合国第六届贸发大会通过的决议，发达国家向发展中国家提供的官方援助不得少于占其国民生产总值的0.7％。但是，4年来只有荷兰、挪威、丹麦、瑞典、法国等少数国家达到或超过0.7％的指标，而大多数国家不仅没有达到该指标，反而有所下降。据世界银行统计，1986年，经合组织24个成员国向发展中国家提供的官方发展援助只占其国民生产总值的0.3％，其中美国和日本只分别占其国民生产总值的0.2％和0.27％。
再从国际直接投资情况来看，70年代至80年代初，对发展中国家的国际直接投资增长较快，其年平均额从70年代前5年的28亿美元增至后5年的66亿美元，1981年曾达到150亿美元的高峰。但随着1982年债务危机的爆发，加上原料和初级产品市场不景气，以及高技术发展所引起的发达国家之间相互投资的激增，发达国家对发展中国家的直接投资一再递减。
国际金融机构和商业银行对发展中国家贷款停滞不前或大幅度削减，使发展中国家所得资金来源变得更加困难。由于国际货币基金组织、世界银行和国际开发协会在去年年会上未能就增加资金问题达成一致意见，直接影响了这些机构增加贷款的发放。而商业银行在债务危机的阴影下又常常拒绝向发展中国家提供新贷款，致使贷款数额急剧下降。据经合组织最近公布的数字，商业银行向发展中国家提供的贷款从1981年的520亿美元降至1986年的50亿美元。
一方面，流入发展中国家的资金不断减少，另一方面，由于债务危机的加深，许多负债国不得不将其有限的资金用来还本付息，造成这些国家资金大量外流。截至1986年底，第三世界国家所欠外债总额已经从1980年的6100亿美元增加到10949亿美元，相当于它们外贸收入的两倍，仅去年支付的本息就高达1465亿美元。如此庞大的还本付息额促使资金流向发生了逆转。据统计，1981年，通过长期信贷，除还本付息外，净流入发展中国家的资金尚有344亿美元，1982年减为160亿美元，1983年再减为36亿美元，1984年首次出现倒流趋势，资金从发展中国家净流入发达国家137亿美元，1986年净流入发达国家260亿美元。
这种资金流出大于流入的现象在债务问题严重的拉美地区尤为突出。这些国家由于经济恶化或政局不稳，一些企业或个人纷纷把钱存入外国银行或向国外投资，造成资金大量转移。1981—1985年期间，拉美地区净流出的资金竟达1300亿美元，1986年又净流出220亿美元。
资金大量外流，严重影响了发展中国家的经济发展，导致生产停滞，失业上升，出口萎缩，债务激增。特别是发展中国家为适应变化了的世界经济形势，普遍面临着经济调整任务，资金的严重匮乏，使这一目标难以实现。结果是，穷国愈穷，富国愈富，南北之间的分化进一步加剧。
这种不合理、不公正的现象引起了第三世界国家的强烈不满。它们多次呼吁发达国家增加对发展中国家各种资金的流入，并且最大限度地减轻其债务负担。发达国家的一些有识之士也指出，北方应当支持南方，因为“这关系它们本身的前途”，否则“它们的财源就有枯竭的危险”。正是出于这种担心，在前几天结束的世界银行和国际货币基金组织年会上，美国财长贝克提出了一项关于设立特别基金、推动债务资本化的解决债务问题的新建议。当然，这只是迈出了小小的一步，而且贝克建议能否贯彻实行尚属疑问。因此，要真正解决发展中国家的发展资金问题，还需要南北双方作出进一步的努力。