“治我黄河”需要科学安排 [复制链接]

第3版(科教·文化·体育)
专栏：学术界建议

“治我黄河”需要科学安排
国务院经济技术社会发展研究中心　朱荣林
黄河，是中华民族的摇篮。从殷商到北宋的2700年的漫长历史时期内，黄河流域一直是我国政治、经济、文化的中心。但是，由于时代的局限、技术条件的限制，以及黄河自身的复杂因素，黄河几千年来未得到有效治理。据史载，黄河决溢达1500次之多，成为著名的“中国之患”。只有在中华人民共和国建立之后，黄河这条“东方巨龙”才被锁住。
黄河的现状如何，其治理的前景如何，仍然是世人普遍关注的问题。它不仅牵动着大河两岸1.3亿人民的心，牵动着祖国10亿同胞的心，还引起世界各国友人的关注。我国学术界许多人都认为，黄河及其治理、开发现状还存在着不少问题。
第一，黄河为害的隐患仍严重存在。首先是下游河床不断升高。黄河挟带沙量之多，居世界各大河流之首，平均含沙量为37.5公斤／立方米，远高于居第二位的美国科罗拉多河（平均含沙量27.5公斤／立方米）。据统计，黄河入海水量年平均500亿立方米，泥沙约16亿吨以上，其中约12亿吨输入河口地区，4亿吨淤积在下游河道。据估计，照此速度，下游两岸大堤每5～10年加高1米。而从清末咸丰年间铜瓦厢决口改道后的百年来，黄河河床早已成为高出地面3～10米不等的“悬河”，如任其加高，令人担忧。其次，黄土高原继续遭到破坏。由于长期来滥伐滥垦相沿成习，以及农林牧分布失调，高原沟壑加深、切割密度日益增长，造成农业主要耕种区的农田冲失、土层变薄，据统计年均减薄1～1.5厘米；土地日益贫瘠，肥力下降，有人估计每年平均流失氮、磷、钾及有机肥约3000万吨，而且涵养地下水的条件也趋恶化。这不仅严重影响高原人民的生计，也成为下游河床泥沙的主要来源，极大威胁着黄河的安全。再次，黄河沿途污染严重。黄河流量之大，流经省区之多，均不失为我国主要水资源之一，其水质如何，事关重大。但据报道，由于沿途有关省市的厂矿企业不重视污水处理，河水遭受严重污染。其中兰州附近，主要受到镉、汞及酚的污染；黄河中游主要是砷污染区。仅以黄河支流无定河为例，该河每年流入黄河泥沙达2亿吨之多，其泥沙含砷量为每公斤2.6毫克。而黄河两岸地表下30～40厘米处含砷量分别为7.2毫克至12毫克不等。
第二，对黄河治理及其开发乃至利用，缺乏系统工程的科学安排。黄河工程是一个大的系统，它综合了水利、电力、航运、地质、生态等多方面的子系统，缺少一方，便会顾此失彼。但是，由于受条块分割的旧体制束缚，目前仍然是“单打一”治黄的局面。例如，开荒种地的不考虑水土流失；开矿、淘金的不考虑保护高原植被；发展工业的不考虑保护黄河水质；发电建坝的不考虑通航设施，黄河上的著名大坝都没有过船设施，这不能不引起航运界的关注。
第三，财力不足。欲加速黄河治理和开发步伐，没有强大的财力支持是困难的。根据国家财力及其投资分配的情况看，要在短期内再扩大投放也是不现实的。在这种情况下，理应开辟多种集资渠道，但至今似乎仍然渠道单一。
为此，我有三点建议：一是改革现行管理体制，建立一个能协调和兼容黄河工程全部方面，如水电、农林、交通、环保、矿产等的统一管理机构，从系统工程观点出发，对黄河的治理、开发和利用进行规划、组织和协调。与此同时，应成立“黄河研究会”的学术性组织，它既可作为咨询机构，又可广泛联络国内外学术界（据笔者所知，欧美及日本的学者中，均不乏黄河研究者）。
二是为黄河开发广辟集资途径。除国家拨款外，还可以倡导地方财政、民间集资、吸收海外团体和个人资助并举，以加速开发黄河的步伐。
三是加强立法，保证黄河工程的顺利进行。黄河流经9省区，长达5400多公里，如果没有健全的法制，各地区、各单位从各自利益和需要出发，不顾全局，在这漫长的战线上，随心所欲地给黄河施以“手术”，则黄河工程必将事倍功半。