《论一个地区的经济社会发展战略》序言 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

《论一个地区的经济社会发展战略》序言
吴象
研究一个地区的经济社会发展战略十分重要。我国在县和省之间划分地区，设立行政公署管辖，有其特殊作用。因为，我国的行政省一般拥有几十个，甚至上百个县、市，这就使一个省内的区域差别很大，经济状况十分复杂，在宏观领导上有很大困难。因此，在行政省的下面划分地区，把地理位置、地形特征和经济条件诸方面具有共性特点的县、市划为一个行政区域，既有利于经济发展，也有利于行政管理。我国的地区一般拥有上万平方公里的土地，拥有几百万，甚至上千万的人口，是一个不小的经济范围。1983年全国机构改革时，国家在沿海各省和内地工业比较发达的地方部分实行了中心城市管辖县的体制，保留下来的地区大多是农业为主的地域，这就使地区这一级的区域具有更显著的特点。对这样一个在地理、地形、气候、资源、物产、交通、产业各方面具有相对共性，并具有相当规模的经济范围进行经济社会发展战略规划的研究，应当成为经济工作者和理论工作者不可忽视的工作。
《论一个地区的经济社会发展战略》（孙孔文著）一书所论述的安徽省阜阳地区，是我国地域较大、人口较多的地区之一。阜阳地区拥有18000平方公里土地，1100万人口，占据了淮北平原的一大半，在黄淮海平原中也具有重要的战略地位。阜阳地区是国家在黄淮海平原上新开辟的商品粮、棉、油基地中的重要的一个，不仅在安徽省，而且在全国都占有重要地位。除去粮、棉、油三大产品之外，在畜牧养殖业、平原林业、轻工食品行业方面都占有较大的比重。对这样一个农产品丰富、轻工业潜力较大、市场广阔的地域，从战略发展的角度，对其工业、农业、交通运输、商业贸易、文化教育、科学技术、人口发展、人民生活诸方面进行资源条件分析，发展前景预测，战略重点选择，发展对策比较，显然是社会主义商品经济发展所需要的。
作者以安徽省最大的地区为研究对象，在占有大量的经济社会资料的基础上，比较系统地论述了阜阳地区的经济社会发展的战略。这本书论述阜阳地区经济社会发展战略的特点在于其突出的客观性和明显的实效性，特别是对不利于阜阳地区经济社会发展的因素作了较为详细的分析。从沉重的人口负担到闭塞的地理环境，从不平衡的降水分布到淮河水患的袭扰，等等，这些不利于淮北地区发展的客观环境将在较长时期内制约着该地区的发展。正视并深入研究这些不利于本区发展的因素是制定一个地区经济社会发展战略的必要前提。这样做要比传统的只见优势不见劣势，甚至对不利条件视而不见、盲目乐观的作法好得多。《战略》一书除提出了阜阳地区经济社会发展战略的方向、目标、阶段、规划、布局和措施之外，还以较大篇幅有针对性地阐述了土地、水利、能源、资金、体制五个方面的对策。这些对策具有较强的可行性，不仅对于阜阳地区具有实际意义，对于其他经济、地理条件类似的区域，也不失一定的参考价值。除此之外，这本册子还就制定经济社会发展战略的一般理论问题，就制定一个地区的发展战略如何与全省的发展战略密切联系与协调问题，做了概括性的论述。这就使该书的参考范围扩大了，我认为是值得读一读的。（本报有删节，该书已由农村读物出版社出版）