不断加强的中美洲和平势头 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

不断加强的中美洲和平势头
朱满庭
最近不断传出消息，中美洲国家为落实5国总统签署的和平协议正在积极进行活动，中美洲地区形势出现缓和的迹象。
今年8月7日，中美洲5国总统在危地马拉出人意料地达成了《在中美洲建立稳定和持久和平的程序》的协议，从而打破了中美洲和平进程的僵持局面。但由于中美洲危机错综复杂，国际社会对协议能否如期履行仍持观望态度。从过去两个月的情况看，中美洲国家的确采取和解精神，争取协议的实施，近些天的事态进展，更使人们看到了一种难得的和平势头。
这个和平协议所强调的重点之一是要求各国立即着手解决内部冲突，并在此基础上实现政治民主化，这是在和平进程中不同于以往的一个新特点。不能不看到，中美洲的动荡不安在很大程度上是由于各国国内存在着规模不等的武装冲突，这种内部矛盾给了外部势力以可乘之机。萨尔瓦多和尼加拉瓜的两场战事则是地区紧张局势的主要标志。解决这些内部冲突、实现国内和平，不仅会扭转本国政治形势，也为中美洲国家之间改善关系、排除外来势力的干涉与插手创造条件，无疑对地区和平具有重大意义。
按协议的规定，有内部冲突的国家首先要建立全国和解委员会以推动和核查国内和解进程。这一点在尼加拉瓜、萨尔瓦多和危地马拉均已落实。3国分别在8月底和9月初组成了包括政府代表、教会人士、反对党派代表和无党派知名人士的全国和解委员会。行动较为迟缓的洪都拉斯政府最近也表示将在近期研究此事。其次，在对话和停火问题上，各国也在不同程度上采取了行动并取得了某些进展。萨尔瓦多政府和游击队在10月4日至5日的会谈中，双方按照5国总统会议的精神，终于达成在11月4日前实现国内停火的协议，并成立了由双方组成的两个委员会。危地马拉政府和游击队则先在10月2日宣布了停火，然后在7日于西班牙首都马德里举行了首次和谈。尼加拉瓜的情况比较复杂，也是国际上极为关注的国家。尼加拉瓜政府从和平的大局出发，自今年上半年开始调整政策，协议签字后，改革调整的步调更为明快。尼加拉瓜是中美洲率先成立全国和解委员会的国家。为改善与教会和反对党之间的关系，当局还准许两名被驱逐出境的神父回国，同意反对派报纸《新闻报》复刊和教会电台重新播音。本月5日，尼加拉瓜政府开始同反对党派举行全国对话。7日，尼加拉瓜政府又单方面宣布在3个划定的地区实行停火，以便全国和解委员会的代表前往这些地区同反政府武装进行接触，这些主动措施表明了尼加拉瓜政府履行中美洲和平协议的诚意和决心。
此外，中美洲协议所规定的国际协调工作也在逐步进行。由中美洲5国外长组成的地区执行委员会和由孔塔多拉集团和利马集团8国外长、联合国秘书长和美洲国家组织秘书长组成的国际核查和监督委员会均在8月份如期成立。中美洲5国副总统还在9月11日一致同意成立中美洲议会。尼加拉瓜和邻国的关系也有所改善。
以上事实表明，中美洲和平协议已经开始为缓和地区紧张局势发挥作用。中美洲国家是完全有能力在没有外来势力的干扰下实现危机的政治解决的。正因为如此，不仅拉美社会对这个和平协议表示支持，整个国际社会也对此表示欢迎。不久前，联合国大会通过了支持中美洲和平协议的决议，就充分说明了这一点。
当然，现在就认为中美洲和平协议一定可以实现还为时尚早。中美洲国家内部冲突已非一日，成因也很复杂。各国内部和解过程均刚刚起步，要使目前的事态进一步深入发展，还要克服不少困难。尤其美国对落实协议的阻挠更令人不安。哥斯达黎加总统阿里亚斯最近公开批评美国在为执行中美洲5国总统达成的和平协议设置障碍。但目前，在中美洲实现和平是大势所趋，任何破坏阻挠协议执行的言行都是不得人心的。