适应改革开放需要 发挥地方积极性 计划单列城市研讨地方立法 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

适应改革开放需要 发挥地方积极性
计划单列城市研讨地方立法
本报讯　广州、重庆、西安、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、宁波9城市人大常委会主任，最近在大连举行第4次计划单列城市人大工作座谈会。他们围绕改革开放新形势下如何加强地方立法工作，相互交流经验，探讨研究问题。
计划单列城市是国家确定的经济体制改革的试点城市，也是法制建设的试点城市。去年12月修正的《地方组织法》扩大了计划单列城市的立法权限，改仅“草拟”法规为制定法规报省人大常委会批准，这就顺应了计划单列城市政治、经济发展需要，也对人大常委会的工作提出了新的要求。与会同志认为，加强计划单列城市的立法工作十分必要。我国幅员辽阔，国家立法只能就全局性问题作出原则规定，省级制定的地方性法规也难以兼顾所有地区的情况，应由具备了立法能力的较大的市从实际出发，制定适合该地区情况的法规。经济体制改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关系和经济活动需要用法律形式固定下来，以法律形式调整经济关系，消除改革中的障碍，克服前进中的弊端，对经济发达的城市已成为迫切的需要。实践证明，地方性法规对当地的社会进步和经济发展已起到促进作用。《广州经济技术开发条例》原由市政府公布，一些外商因其不是国家权力机关制定，担心缺乏法律保障，市人大常委会经修改补充，将《条例》作为地方性法规审议通过，公布后驻广州市外国办事机构纷纷索取。今年的外商投资额比去年有大幅度增加，普遍反映这项法规增强了外商投资的信心。沈阳市房地产纠纷案件一度较多，积压严重，市人大常委会通过关于纠纷受理管辖范围的法规，规定了政府部门先行裁决，不服者起诉，再由法院受理的程序，明确了分工，减少重叠、积压，使案件得以及时处理。
九城市人大常委会的同志提出，制定地方法规，既要积极，又要慎重，应当遵循如下原则：遵守宪法和法律，坚持四项基本原则；为改革开放、搞活服务，促进生产力发展；从实际出发，成熟一个制定一个；深入调查研究，提高立法质量；严格遵守法定程序。从会上反映的情况看，有待解决的问题主要有：一、需对地方性法规的制定程序、法律责任作出明确规定，以利订立和施行。二、简化审批程序。只要与国家法律、法规和省地方性法规不相抵触，应尽快批准。三、为加强地方立法，需要进一步健全人大常委会机构，提高工作人员素质。