铁路要发展出路在改革——铁道部负责同志答本报记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

铁路要发展出路在改革
——铁道部负责同志答本报记者问
本报讯　记者张国荣报道：在党的十三大召开前夕，记者走访了正在深沉思考着我国铁路发展与改革的铁道部负责同志。我们从社会对铁路比较关注的问题开始，谈到发展，谈到改革；谈到成就，谈到问题。
记者：我们建国已有38年，党的十一届三中全会到现在又近九年，人们为什么还是经常碰到买票难、托运难的问题？
铁道部负责同志（简称负责人）：货不能畅其流，人不能便其行，的确仍是制约经济、困扰人民的社会难题，也是使我们铁路320万员工寝食难安的沉重压力。它从一个侧面深刻反映了我国目前生产力还不够发达的状况。建国以来，我国铁路从2.5万公里扩展到5.25万公里，增加了1.3倍。年完成客货周转量增长20余倍。这和我们国家的很多经济指标一样，总数看起来很大，但用国土和人口一除，又还很小。每百平方公里才有0.54公里铁路，每人一年才能乘坐一次火车。这个水平即使与有些国情相近的发展中国家比，也有很大差距。十一届三中全会以后，铁路有很大变化。今年完成客货周转量将比1978年翻一番，这个速度不低。但是，由于改革开放带来了商品经济的发展，新的运输需求大量产生了。打一个形象的比喻，就是瓶颈虽然扩张了不少，但瓶子本身又加大了很多，因此，还是个制约因素，还存在“买票难、运货难”的社会问题。
记者：能不能使瓶颈比瓶子扩张得更快一些呢？
负责人：您这个问题提得很好。我们国家疆域辽阔，处在工业化和商品经济大发展的重要历史时期，铁路作为综合运输体系中的骨干，在国民经济发展中需要倾斜投资，但我国铁路基建投资占国家基建投资比重长期偏低，并呈下降趋势。只有从现在开始，坚定确立加快发展的战略，才能保证国民经济在下世纪中叶赶上中等发达国家水平。
记者：您对我国铁路发展战略有什么总体构想？
负责人：我们认为，我国铁路发展必须依据国情，估量国力，立足现实，面向未来，统筹规划，分段达标。第一阶段是“七五”时期，目标是争取尽快改变既有路网中运输能力紧张区段的局面，由高度紧张到初步缓解；第二阶段是从1990年到2000年，目标是既有干线能力基本适应所在经济区运量需求，并适量扩展新线，使铁路由制约状况到基本适应；第三阶段是21世纪头二三十年，目标是使铁路满足商品流通、国土开发、人民生活和对外开放的总需求，总体能力略有储备，由基本适应到适度超前。
记者：您这个“初步缓解——基本适应——适度超前”的“三步曲”，与我们的国情国力，可能是基本相符的。但目前你们的战略重点放在哪里呢？
负责人：首先要走好第一步，集中打好两个已经展开的翻身仗。
一是强化改造东部16000公里铁路。京广线以东铁路虽然只占全国铁路总长的1／3，却担负着4／5的运量。一度出现的16个运输限制区段，有14个在京广线及其以东的情况，严重制约了我国东部既有经济能力的发展。“七五”要坚持集中资金，集中力量，强化改造东部繁忙干线，打好“北战大秦，南攻衡广，中取华东”三大战役。
另一个是强化改造铁路机车、车辆工业。我国铁路机车车辆数量少，品种缺，质量不高。因此“七五”期间对铁路工业的投资接近前35年的总和，内抓装备改造，外搞产品扩散，使电力、内燃机车的制造量增长一倍以上。
同时，打好两个翻身仗要与推进技术进步紧密结合起来。“七五”期间，争取将运量最大、运能最紧的京沪线，建成中等技术水平的样板。
记者：又打翻身仗，又搞技术装备现代化，国家能拿出这么多钱来搞铁路建设么？
负责人：在目前国家财力很紧张的情况下，铁路不能指望从其它产业上缴国家的利税中挖一块来搞建设。需要从改革中找出路，依靠自我积累求得自身发展。现在我国铁路选择了投入产出、以路建路的全面承包模式，又叫“大包干”。就是“七五”期间不仅包完成国家指令性运输任务，包向国家每年缴纳十几亿税金，而且包“七五”铁路建设新线、复线、电气化铁路万余公里并形成新的运输能力，包基本建设投资，包机车车辆购置费。这种承包在世界铁路上是少有的，而且带着低运价对活物价的风险。
记者：目前实际效果如何呢？
负责人：承包还不到两年，但也能看到一些变化：运输能力明显提高，完成客货周转量去年比包干前增长7.7％，今年1至9月比去年同期增长8.7％；铁路建设资金增长，投资效果好，去年和今年基本建设资金比包干前两年增长25.2％，同时又自觉控制规模，降低造价，减缓投资26.6亿元；劳动生产率增长超过平均工资增长；到年底增建新线1180公里，复线939公里，电气化线963公里，其速度超过“六五”平均水平。
记者：看来，铁路冒着风险承包以后，不仅运能在扩大，效益在提高，而且为稳定物价总水平作了不小努力。可我们前段也听到对铁路乱涨价、乱收费的反映，您怎么看这个问题？
负责人：是的。一方面是绝大多数铁路职工在努力稳住运价，另一方面也确有少数单位、少数人为了局部利益、个人利益违背政策，乱收费用。主要是1984年以来，部分单位举办的多种经营企业和知青集体企业在运输延伸服务中，钻了运能短缺的空子，利用垄断行业所居的卖方市场，把某些服务项目和解决车皮车票挂钩，乱收高额费用。还有的利用运输方便搞烟草倒卖等违法经营。也有的餐车饭菜利率过高等。对此，铁道部已采取措施，部、局、分局三级共组织5602名干部，组成574个小组，在七、八、九、十月，开展了安全、路风、企业行为大检查，现在，乱收费的问题已初步得到纠正和控制。我们要把国家和社会利益摆在首位，每天有300多万旅客和几十万货主与铁路交往，安全、路风上每时每刻都可能发生或遇到一些问题，因此，更需要借助全社会的了解、理解、支持、监督和协助。
记者：垄断行业的自我约束是全国改革中迫切需要解决的新问题。我们希望铁路能探索出成功经验。最后，请您谈谈十三大以后铁路体制改革的设想好吗？
负责人：十三大以后，铁路要继续加快改革，深化改革，构起新体制的总框架。主要是：逐步实现政企分开，党政职能分开；对部属企业科学划分包括投资在内的经营责权，各路局都实行一定三年的运输、基建全包，硬化财产约束，逐步扩大企业资产的有偿占用；逐步推行考工升级；进一步广开筹资渠道，展开横向联系，实行开放经营，整个铁路要实现由产品经济型到社会主义商品经济型的转变。