裂痕加深的英联邦首脑会议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

裂痕加深的英联邦首脑会议
吴迎春
10月13日至17日，26届英联邦政府首脑会议在加拿大温哥华市举行。大会传来的信息表明，与会45个成员国尽管在所讨论的大多数问题上达成一致看法，但在某些重要问题上存在深刻的分歧。英国路透社评论说，这些分歧打破了英联邦向来意见一致作出决定的传统，对这个集团的内部关系构成威胁。
引起分歧的第一个问题，是原英联邦成员国——斐济的局势。此届英联邦政府首脑会议召开之前的9月25日，当时还是英联邦成员的斐济发生军事政变，政变领导人、军队总司令兰布卡上校废除宪法，自任国家元首，并宣布斐济为共和国。根据英联邦的规定，一个国家若成为共和国，便丧失成员国资格。因而，斐济的成员国地位就成为问题。据透露，在温哥华英联邦政府首脑会议上，讨论了斐济局势。英国和澳大利亚在这个问题上发生争执，澳大利亚总理霍克敦促尽快解决斐济危机，而撒切尔夫人认为，应给斐济时间解决它自己的问题。一些成员国领导人提出开除斐济。而英国领导人希望通过某种方式使斐济留在英联邦内。撒切尔夫人认为这对恢复民主和解决它的问题更有利。后经讨论达成折衷协议：终止斐济成员国资格，斐济可以重新申请加入这个组织。但对斐济政变不满的一些国家领导人却附上一个条件，斐济如果不恢复民主原则，他们将拒绝接受其申请。
和有关斐济的争论相比，在制裁南非的问题上，英联邦内部分歧更要严重得多。据报道，会议期间，主张对南非制裁的各国首脑与反对制裁南非的英国首相撒切尔夫人（唯一反对者）展开了激烈的争论。这些国家的政府首脑认为，“经济及其它方面的制裁对于南非有着重要的影响”，加强制裁措施“依然是国际社会对种族歧视政策的回答”。英国首相则认为，制裁措施对于结束种族歧视政策是无效的，因为它“在政治上及心理上只能获得适得其反的结果”。印度总理拉吉夫·甘地、赞比亚总统卡翁达和西萨摩亚总理詹姆斯·菲茨—艾伦·米切尔表示，英联邦有必要对南非当局采取进一步措施，迫使其放弃种族隔离政策。由于英国坚持其立场，会议未能在如何进一步制裁南非问题上取得实质性进展。
英联邦内部存在分歧并非始于今日。比如象制裁南非的问题，早在1985年第25届英联邦首脑拿骚会议上，英国和其它成员国意见就尖锐对立。后经过艰苦谈判，会议才达成一项协议。但是在协议通过之后，英国首相撒切尔在拿骚宣称，英国将不参加对南非的制裁。今天英国继续坚持不制裁立场，其原因何在？人们分析认为，英国是在南非最大的外来投资国，英国也是南非最大的贸易伙伴。英国反对制裁南非，实质上是害怕损害自己的利益。
然而，南非种族主义政权是不得人心的。英国坚持不制裁立场，不仅使它自己和英联邦其它成员国处于对立状态，而且会加深英联邦这个组织的分歧和裂痕。