承包需要这样一个“小气候” [复制链接]

第4版(经济)
专栏：

承包需要这样一个“小气候”
湖南省攸县人民政府　陈之强
专业承包，是政策允许并大力提倡的，可谓有个好的“大气候”。然而，目前象殷永成那样，面临困境的专业承包户为数不少。其原因多在“小气候”不怎么样。要为其排忧解难，必须把“小气候”调节一下。那么，专业承包户需要一个什么样的“小气候”呢？
一要有“娘家”管。专业承包，本来就是由承包、发包双方构成的。发包方应当成为承包方最直接的“娘家”。儿子有困难，为“娘”的应当加以关照。可是，现在比较普遍的问题是：承包之后，发包方只管收取承包费，其它啥也不管、啥也不问。承包方在经营过程中，遇到什么困难，谁也找不上，似乎是自作自受。有的承包方想在所承包的生产项目上扩大生产，增加实惠，发包方不仅不支持，有的甚至卡脖子，捆手脚。
二要有稳定感。农村的专业承包，在相当一部分地方包的多是被人们看成“包袱”的项目。集体干不了了，平均主义也不想去“平”它。结果，那些有胆识的人“廉价”包了。殷永成承包的那块荒山，就是村里在“根本没有想到利用它来赚钱”、“只要帮他把这破摊子守住就行”的情况下发包的。类此情况，一般来说，承包的时候，都把事情看得很简单，包几年，交多少，都是无所谓的事。一旦干出了名堂，人们的眼睛“红”了。附加给承包户的条件也就增加了。这对承包户自然是个束缚，不干也难，大干更难，心里总是不那么踏实。为了让承包户心里踏实一点，承包切记不可马虎，承包期宜长则长，承包、发包双方应履行的职责义务必须尽可能想得周到一些，坚决做到“有话在先，一言为定”。
三要有法律约束。专业承包户的合法利益靠什么来保护，一要靠法，二要靠约。诸如哄抢、敲诈、偷盗、违反承包合同等等，都得有法可依，有约可遵。法管不到，约作补充，司法部门严格执行是一方面，更重要的一面，还靠做群众工作，普及法律，民主订约，自觉守法遵约。
城里有“关广梅现象”，乡下有“殷永成现象”……这些新鲜、生动、丰富的现象，均产生于城乡深入改革之中，都是改革中的现象，所以能引起人们广泛的注意和关心。
没有“本质”的现象是不存在的。我们的工作就是要透过现象，寻找到“本质”。金占林同志作了一些初步的分析，是否触及到“本质”？大家可以继续发表意见。　——编者