大兴安岭恢复生产重建家园工作总结报告 [复制链接]

第5版(文件·报告·回忆录)
专栏：

大兴安岭恢复生产重建家园工作总结报告
国务院大兴安岭恢复生产重建家园领导小组
编者按：大兴安岭恢复生产、重建家园工作搞得是好的。在不到100天的施工期内，完成了这么大的工作量，质量好，进度快，这在中国建筑史上也是少有的奇迹。大兴安岭重建领导小组和指挥部组织领导工作是得力的，工作方法也是正确的，并且得到了地方党政领导、部队和各有关部门的大力支持、密切配合，体现了改革、协作的高尚风格。它充分说明，在中国共产党的领导下，只要认真克服官僚主义，发扬对人民高度负责的精神、改革管理体制，就可以大大提高工作效率，显示社会主义制度的优越性。
根据国务院1987年5月26日在大兴安岭召开现场办公会议的决定，“国务院大兴安岭恢复生产、重建家园领导小组”于5月29日开始工作。经过调查、研究，规划、设计和制定方案，恢复重建工程于6月上旬开始施工。至10月8日，共计完成房屋建筑面积55.2万平方米（已验收48万平方米），其中住宅已完成并验收37.6万平方米。预计到10月中旬可完成房舍58.6万平方米，其中住宅43.2万平方米，比原定计划超额完成3.8万平方米。被火灾烧毁的生产设施，包括大型贮木场，铁路专用线，公路桥梁，动力线路和通讯线路等，已全部恢复，重建起来。
至此，灾区5.6万灾民已可全部迁入永久性住宅，生活环境与防火条件都比灾前有明显改善，各项社会服务和福利设施基本配套齐全。中小学校已于9月初起分批开课，受灾的林业局、林场已开始恢复生产，木材的采伐、贮运综合生产能力，将达到160万立方米，比灾前的120万立方米提高33％。
按照常规，在大兴安岭地区完成以上工程任务约需3到5年，这次恢复重建工程总共只用了3个多月的时间，而且工程质量较好。可以说，恢复重建工作，是在扑灭特大火灾取得胜利之后的又一胜利。
恢复重建工作能够取得这样好的成效，主要原因是：
一、以对灾区人民负责和实事求是的精神制定恢复重建方案。
国务院大兴安岭现场办公会对恢复重建工作提出了明确的方针，田纪云副总理提出了三项原则，领导小组都认真贯彻执行。
在研究恢复重建工程的规模和具体实施方案时，有的同志主张灾区重建工程要多建楼房，集中供热，上下水道完备，向现代城市看齐；还主张把灾区周围未受灾的林业局也一并纳入计划，加以改造。有的同志则认为，在边远严寒的林区，在一片焦土上，以100来天的时间，要建成数10万平方米房舍，让灾民在上冻前全部住进永久性住宅，是不可能的。对于恢复重建工程，是以恢复生产为重点还是以重建家园为重点，也存在着不同的看法。
领导小组经过权衡轻重缓急、利弊得失，把国务院领导同志的指示精神具体化为两条：一是必须对人民负责，切切实实为灾区人民办实事，保证全部灾民重返家园、安全过冬，今年入冬以前，至少要完成40万平方米的永久性住房。二是安排好灾民生活，比恢复生产更紧迫、更重要，只有“安居”，才能
“乐业”，要把重建家园放在首要地位。
要完成这个计划，确实承担着一定的风险。领导小组认为，要完成一项带有特殊性、紧迫性的任务，不可能有了百分之百的把握以后再去干，更不应该四平八稳，按部就班地去办。领导小组决定：第一，要以扑火的战斗精神来搞恢复重建。第二，具体的规划、设计，一定要从实际出发，不能盲目地追求大方案、高标准。要尽量利用原有基础多搞恢复工程，少搞新建工程；多建平房，少建楼房。各项设施都要本着安全、适用、朴实、节约的原则来设计。这样首先是争取了时间，同时，在筹措资金，组织原材料、设备供应方面也减少了困难，把计划放在比较可行、可靠的基础上。第三，要做好两手准备，如果时间及各项条件允许，力争超额完成计划面积。万一完不成计划，则采取两户合住一套宿舍和动用各种建筑物安排灾民过冬的措施。这样，在很大程度上，把主动权拿到了手里。
二、克服官僚主义作风，推动恢复重建工作高效率运转。
大兴安岭林区特大火灾的教训是十分沉痛的。我们搞恢复重建工作，首先就应以此为诫，在克服官僚主义方面要有较大的突破。
恢复重建工程要统一规划、统一设计、统一组织施工，就必须实行集中统一的领导。由于参加工作的各有关部门的同志都做到了主动、负责，大力协同，使临时组成的领导小组较好地行使了职能，很多重大、棘手的问题，如筹集2亿元的建设资金，全部建筑材料、设备的供应和运输，3万多人施工队伍的组织和调集，5万多名灾民的临时安置和生活保障等，在领导小组的一次两个小时的全体会议上，都得到了顺利解决。
在灾区现场，成立了“恢复重建指挥部”，全面负责工程规划、设计、施工的统一指挥，任何单位和个人都不得妨碍和干扰指挥部的统一指挥和调度。这样，就避免了很多互相扯皮、互相掣肘的事情，遇到问题比较容易处理，从而加快了运转，争取了时间。
从指挥部的整个工作过程看，确实是在不断克服官僚主义和本位主义；不断地同不正之风作斗争。例如究竟建多少楼房，建多少平房，就是一场争论。汛期防洪应该由谁出钱，也是一件扯皮的事。有的人利用职权，把国家统配材料，加价供给承包单位，对国家调拨的设备，转手之间坐收100多万元的“手续费”。对于关系重大的意见分歧，如果没有一个敢于负责的指挥部做出决断，就会陷于无休止的争论、推诿和扯皮之中，误时误事。对于种种不正之风，如果不严加惩处，腐败风气就会在恢复重建工程建设中滋长起来，把救灾的资金、物资侵蚀掉。
在这次恢复重建工作中，我们有三条体会：
第一条是，我们的党政机构，从党中央、国务院到各级地方党委、政府，具有很高的权威性，能够做到令行禁止，指挥自如。恢复重建工作为什么能够及时统一各种不同的主张和议论，领导小组为什么能在一次两小时的会议上解决那么多难题，都是国务院的决定、批示发挥了领导作用、动员作用。为什么黑龙江和江苏等省能够以最快的速度，调动数万人的优秀施工队伍进入灾区；为什么黑龙江省的商业系统能够按时、按量源源不断地调进各种生活用品、时鲜蔬菜，保证灾区良好的供应，这主要也是省委、省政府在发挥着组织领导作用。
第二条是，我们的各职能部门，是有很高的办事效率的，是有能力承担繁重、紧迫任务的。铁道部门在烈火焚烧中，保证了运输畅通，及时地把扑火部队和给养送上去，把数万灾民撤下来。在恢复重建中，又承担了大批建筑器材远距离运送的任务，一个林区小站，一天的卸车量曾达到平时加格达奇铁路分局卸车量的总和。民政部门在极仓促的情况下，妥善安置了5万多名灾民的衣食住行，伤病员就医，学生上学。计划部门、建设银行、保险公司和物资部门在国家计划之外，及时筹措了恢复重建工程所需的资金、钢材、水泥以及各种设备。林业部门在恢复重建工程的第一线指挥中，担负了主要任务，对于火烧林区的科研问题，很快就组成了包括林业、农业、生态等多学科知名专家、教授的专家组，进入灾区进行考察、研究、论证，提出了具有权威性的报告。中国人民解放军在扑火战斗中发挥了主力军和突击队的作用，在恢复重建工程中，又主动请战，派出3000名子弟兵，从事清理现场、卸砖等任务。总之，所有参与恢复重建的部门、地方、部队和单位，都发挥了主动性、积极性，互相配合得很协调。显示出了相当高的办事效能和工作水平。正如有的同志讲的那样，我们的职能机构，只要克服了官僚主义，发扬为人民服务的优良传统，认真办事，解决问题的能力和工作效率都是高水平的。
第三条是，对于不正之风，必须认真严肃对待，要象国务院领导同志的批示那样，“发现一件，处理一件，决不姑息”。指挥部对少数企图“发国难财”的、弄虚作假的人，采取一撤换、二退赔、三责令检讨、四通报的办法处理了几起，结果风气为之一变，士气大振。
三、加强领导、精心组织、精心指挥。
领导小组要求，指挥部必须是一个团结一致、坚强有力、能打硬仗、善于处理各种棘手问题和紧急问题的班子。按照这个要求，指挥部的工作班子做到了以下几点：
（一）艰苦奋斗，以身作则。他们住帐篷、吃份饭，深入100多公里以外的建设现场，研究问题，解决问题。他们的实际行动，不仅进行着工程建设上的指挥，在工作作风上，也发挥着良好的影响。
（二）从严、过细，讲究科学。尽管时间紧迫，任务繁重，在工程的规划设计、质量检查、施工组织管理等方面，都采取了认真负责态度，严格按照规章办事。对于住宅的设计，根据当地的自然条件和生活习惯，经过多种方案比较，才最后确定，连储存蔬菜的地窖和存放杂物的储藏室也都做了安排。万里同志在视察时表扬说：“为居民考虑得很周到，体现了真心为人民办事的精神。”迁入新房的居民也都普遍反映：“比灾前的住房条件要好得多，方便得多。”
（三）办事公正，奖惩严明。指挥部对于弄虚作假、虚报人数、擅自加价收费以及敲诈勒索的人员，上自县一级负责人，下至一般电工，都及时地、公开地进行处理，对工效高、质量好的施工队，在定期评比中予以奖励。
塔河林业局在大火尚未完全扑灭时，就拿出自有资金，主动地安排恢复重建工程，争取了时机，取得了主动。指挥部在大会上予以表扬，并宣布：塔河林业局恢复重建的开支，应同其他受灾林业局一样，由指挥部统一解决，其垫支的自有资金，如数补还。这项决定一宣布，各方面反映说：指挥部办事公道，老实人不吃亏。
四、发挥改革精神，按照经济办法，搞好恢复重建工程。
在恢复重建工程中，严格按照等价交换和经济核算的原则办事，按照有关政策和规定办事。不允许以救灾的名义，无偿平调资金、材料设备和劳动力。不允许不计成本、不顾质量单纯追求数量。该花的钱，一分也不少花，不该花的钱，一分也不能乱花。如果说有什么特殊的地方，那就是在进行规划、设计、计划、预算拨款和施工的过程中，要简化手续，提高效率，在可能的条件下，对恢复重建工作的需求做优先安排，并在有关政策方面给以适当优惠。指挥部经国务院批准采取了几项措施：
第一、恢复重建工程的规划设计方案，委托三家有权威性的林业规划设计院进行现场勘察、现场设计，然后进行评比论证，择优采用。
第二、工程的总概算，由指挥部会同地方政府、森工企业、设计部门共同制定，连同规划设计方案直送国家计委。国家计委审查、批复总共只用了两天时间。
第三、建设资金在漠河县建行单立帐户；国家统配物资由国家物资局按计划直拨大兴安岭；砖瓦等地方建材由黑龙江省建材部门统一组织货源，按照“保本微利、保证供应”的原则组织供应。
第四、恢复重建的各项工程，按项目或分片承包，由各建筑公司包干建设。定期交工，保证质量。
第五、各分指挥部坚持将施工进度、建材到货情况，每日向指挥部报告一次，指挥部总调度室负责汇总，发现问题，及时解决。对各施工队伍，每月评比一次，并发流动红旗和奖金。
第六、把后勤保障工作摆在重要的地位。组成一套安全施工、防疫卫生、社会治安、副食供应的专职系统，各司其职，实行岗位责任制。
这一套做法，收到了预期的效果：首先是保证了工期，保证了质量。基本上保证了安全施工。据财务决算，按原计划完成建设任务后，共节余了投资2900多万元，即比预算节省了开支15％，利用节余资金又超计划完成了建筑面积5.9万平方米。
在一场大火所造成的混乱状态下，在各项生产生活设施基本上被毁坏的困难条件下，在匆促之间，从四面八方调集了3万多人的施工队伍，在100多平方公里的范围内，建筑工程全面展开，能够做到秩序井然，效率很高，这个组织、指挥、协调工作是很不简单的。指挥部的同志说：通过大兴安岭灾区的恢复重建，可以从小见大，对我们搞好社会主义“四化”建设有所启发，有所提示。只要我们积极认真地搞好改革，克服掉官僚主义、职责不清、推诿扯皮、不负责任等毛病；把经济管理体制改革好，理顺各方面权责利关系；在统一领导、统一部署下，实行明确的责任制，给各个单位、各个环节以充分的自主权与调度余地；再加上加强法制，严格纪律，赏罚分明，作风正派，那么，我们就是一支动作协调而又充满主动性与活力的、能力强、效率高的建设大军。我们的现代化建设就能够搞得又快又好。