从达卡到加德满都——南亚区域合作的成果与困难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：尼泊尔通讯

从达卡到加德满都
——南亚区域合作的成果与困难
本报记者　史宗星
第三届南亚区域合作联盟首脑会议即将在加德满都举行。“山国之都”更加丰姿多彩。市区主要街道上，搭起一道道彩色拱门，每道拱门两侧摆满了鲜花；各个繁华的街口，都飘扬着南亚7国国旗，悬挂着与会7国领导人的大幅画像。节日般的装扮，同云霭缭绕的青山雪峰、众多古老的庙宇尖塔相辉映，显得分外绮丽，体现了尼泊尔政府和人民对南亚和平与合作的热烈追求。
自两年前在达卡成立南亚区域合作联盟以来，南亚7国的首脑每年聚会一次。定于11月2日至4日举行的这次会议，将回顾和评价联盟成立以来的活动，制订今后的合作计划，同时为7国领导人提供双边和多边会晤的机会。
过去的两年，南亚合作联盟的主要活动，是调整和改善内部关系，健全和巩固联盟组织。在这方面，的确取得了可喜的进展。首先，联盟内部通过定期磋商增进了相互了解，有助于缓和不时出现的紧张局势。在协商过程中，各成员国按照联盟宪章的规定，共同遵守了“协商一致”的原则。因此可以说，一种共同讨论和平等协商的关系格局已在联盟内部初步形成。正如南亚舆论一致指出的那样，长期存在分歧、猜疑乃至冲突的南亚，如今“有了一个共同的讲坛和一个共同遵守的宪章”，这本身就是个来之不易的成果。
其次，南亚合作组织的凝聚力有了加强。在一致同意的基础上，联盟于今年初在加德满都成立了常设秘书处，推举了第一任秘书长，联盟组织进一步健全与巩固。联盟举办的专题讨论会和训练班常年不断，涉及农业、交通、科技、教育等十多个领域。专家学者们频繁互访，交流研究成果，把各自的经验交给整个地区共享。联盟成员国除就建立地区性农业情报中心和气象研究中心作出决定外，还就建立其它专业性倡导中心进行了充分的酝酿。由7国共同主办的南亚广播、电视交流节目，将从今年11月初开始正式播出。在即将举行的首脑会议上，7国将签署一项南亚粮食储备协议，由7国共同筹集20万吨粮食，用于解决成员国的粮食急需。总之，同两年前相比，南亚不再是“没有地区特征”的南亚。“区域合作”这一观念，已在南亚国家的领导人和广大群众的心目中树立了起来。
但是，过去两年的经验也反映出问题的另一面，即南亚合作前程多艰。本地区的政治与经济现实，决定了南亚合作将是个曲折的渐进过程。成员国之间，主要是印度同其邻国间的历史纠纷和政治分歧，无疑是个重要的制约因素。在经济合作方面，南亚7国也暴露出不少短期难以克服的难题。各成员国经济规模和发展水平相差甚远，面临的问题各不相同，因此对合作方式和发展速度的要求不完全一致。南亚7国的自然条件与经济结构相似，经济上互补性小，联盟内部的贸易难以大幅增长，在国际市场上又不可避免地相互竞争。此外，各成员国普遍存在资金不足的问题，较大规模的经济合作项目一时搞不起来。
话又说回来，南亚区域合作毕竟已经起步，走回头路也是不可能的。因为无论7国的领导人，还是人民群众，都已从历史经验中认识到，只有开展区域合作才能维护南亚和平，才能促进该地区的经济与社会发展。看来，在今后一个长时期内，南亚合作将继续采取虽慢却稳的渐进方针。此次加德满都首脑会议，也只能按照这样的方针来制订今后的合作计划。
（本报加德满都10月31日电）