从部署到销毁——纵观美苏在中导问题上的争斗和谈判 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

从部署到销毁
——纵观美苏在中导问题上的争斗和谈判
方敏
SS—20导弹的出现导致美苏在中导问题上激烈争斗。美苏中导谈判的进程曲折复杂，经历了僵持、对抗和妥协三个阶段。近两年多来，由于国际形势的变化以及美苏关系的调整，中导协议成为可能。纵观双方从部署到同意销毁中导，美苏裁军谈判的步履艰难，今后如何大幅度裁减核力量和停止太空军备竞赛，将对它们是更大考验。
经过9、10月间美苏外长的三次会谈，一项有关销毁美苏中程导弹的条约大体已经形成，两国首脑会晤也将在年内举行。美苏的中导协议是在世界人民要求和平与裁军呼声日益高涨的形势下，两个超级大国出于各自需要，调整两国关系，彼此作出让步的结果。纵观美苏十年间围绕中导问题的争斗和谈判，人们不难看到，超级大国搞军备竞赛异常迅速，而要进行裁军却十分艰难。
SS—20和北约的“双重决议”
1977年间，苏联开始在本国欧亚地区部署SS—20导弹，引起了西方国家和各国人民的极大关注。在苏联常规力量数量上在欧洲占有优势的情况下，精确度高的新式中导的部署，无疑影响着东西方力量的对比和西欧的安全，并可能使北约长期奉行的灵活反应战略失效，于是一场以美苏为主角的围绕中导的争斗揭开了序幕。
在70年代后期的两年多时间里，美国及其欧洲盟国为新出现的局势频繁磋商，研究对策，终于在1979年12月的北约会议上作出了一项“双重决议”，确定：美国尽早同苏联举行限制中导的谈判，如双方不能在1983年底之前达成协议，北约就开始在西欧部署美国的中程导弹，以与苏联抗衡。
然而，当时苏联恃其SS—20导弹向美国施加压力，要它先行撤销在西欧部署中导的计划，作为同意谈判的先决条件，而美国在里根政府上台后采取“先实力、后谈判”的对苏强硬政策，一心要扭转欧洲中导的逆境。只是由于国际形势中的各种因素的变化，美苏两国才改变初衷，谈判终于在1981年11月开始。
从僵持、对抗到达成协议
在6个年头里，美苏中导谈判的道路是曲折的，大体经历了僵持、对抗、妥协三个阶段。
在谈判的第一个阶段，现实情况也决定美苏双方采取的立场和提出的方案是对立的。当时，苏联已经部署了相当数量的中导，而美国却尚未开始部署。在这种情况下，苏联的立场是维持现状，保持优势。它在谈判中先后提出的几个方案，中心内容是，如果美国放弃在欧洲部署新导弹的计划，苏联就准备限制或减少其中导数量。而美国则要改变不利状况，它提出的方案是要么美苏双方都取消中导，要么双方的中导数量相等。这就是闻名一时的“零点方案”及其过渡性方案。显然，这种严重的对峙使谈判缺乏妥协的基础，僵局势不可免。而到1983年底前后，双方终于摊牌。
按照北约原定的计划，美国于1983年11月下旬将首批潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹运进西欧进行部署。苏联针锋相对，中断了谈判，并宣布相应的反措施，即除继续部署SS—20导弹外，加快在东欧部署新式的中短程战役战术导弹。对抗导致中导军备的升级，仅1984年一年，美国在西欧部署了102枚中导，苏联部署的SS—20导弹增至387枚，在东欧部署的战役战术导弹达数十枚。欧洲军事对峙的局面进一步加剧。
时到1985年初，美苏关系开始从一年多的僵持对抗重新走向对话，其中重要的一环，就是两国外长就重开军备控制谈判达成了协议，把包括中导和战略武器在内的核武器和太空武器作为一揽子谈判内容提上了日程。这一谈判至今已经进行了8轮，其中充满着矛盾和起伏，形势变化多端。然而，这场新的谈判是在一种不同于以往的背景下进行的。在这两年多时间里，国际形势有了新的变化，美苏先后制定了各自长远战略，把着眼点更多地放在增强本国的综合国力上。从核军备角度来看，美苏的核力量处于均势和饱和状态，数量上有可能加以削减，而不影响它们的实力，双方由于经济上的需要，都想减轻军费负担。同时双方军备竞赛的重点也开始从扩充核武库数量转向核力量的更新和争取空间优势。鉴于此，双方在裁军问题上互有需要，有可能在某些方面达成妥协。而中导在一揽子军控谈判的三种武器中则属于较为容易解决的一种。
早在1985年11月美苏首脑日内瓦会晤时，双方就同意把中导从一揽子交易中分离出来，单独搞个协议。其后虽然有反复，但总的趋势是朝着协议的方向迈进，对中导协议内容也作了多次变动，从最初的部分减少欧洲中导到全部销毁欧洲中导的“单零点方案”，又从销毁欧洲中导和中短程导弹的“双零点方案”最后到在欧亚地区销毁中导和中短程导弹的“全球双零点方案”。这一变化过程表明，双方出于诸多因素的考虑各自作了让步。但又表明双方裁军谈判步履之艰难。
中导协议的达成，无疑是美苏在核裁军道路上迈出了新的步子，这将对美苏关系的缓和以及对欧洲和世界局势产生影响，人们表示欢迎。但这只是漫长路程中的第一步，其影响是有限的，因为中程和中短程导弹是美苏多种核武器中的两种，其数量也只占美苏核武库的一小部分，距离大幅度乃至全部销毁核武器还很遥远，而且即使是中导协议也有待于付诸实施。人们看到，从中导部署到双方同意销毁，经历了10年时间，那么已经大规模部署和继续在改进的战略武器，将如何削减，以及处于研制中的太空武器又将如何停止，这对美苏裁军谈判是更大的考验。