发展中国家债务问题亟待解决 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

发展中国家债务问题亟待解决
蔡述理
当前，世界经济中潜伏着许多严重的不稳定因素，其中发展中国家的外债问题较为突出，它不仅是发展中国家经济发展中的一个沉重包袱，也是西方经济和金融体系面临的一大威胁。
发展中国家外债的迅速膨胀始于70年代中期，当时几乎每年都以20％左右的速度猛增，但问题出在80年代初期，主要原因是当时美国的高利率、高美元汇价、西方主要国家爆发战后最严重的经济危机以及高油价。危机过后西方经济恢复缓慢乏力，贸易保护主义猖獗，发展中国家债务负担因此大大加重，出口收汇和债务偿还能力大为削弱。
发展中国家债务危机爆发的震心在拉美地区，它以墨西哥1982年8月20日宣布暂缓偿还外国商业银行195亿美元短期债务本息而触发导火线。之后的一年多，巴西和阿根廷等30多个国家也先后卷入债务危机漩涡。现在，拉美国家的外债达3800亿美元以上，占发展中国家总外债的将近40％。
发展中国家的外债一半左右属西方商业银行和其他私人金融机构所有。拉美地区欠外国商业银行的外债，美国占了1／3。发展中国家的外债，对美国等西方国家的商业银行及国际金融机构都是生命攸关的。美国近几年银行体系不稳，银行倒闭风潮迭起，与此有密切关系。因此，近几年来美国等西方国家及国际金融机构一直在紧锣密鼓地商讨对策，以遏制债务危机的扩散。
在1982年墨西哥宣布停付到期债务后，美国、国际清算银行和国际货币基金组织立即为之筹款近百亿美元，此后又采取类似做法，解决巴西、阿根廷等国债务问题。
接着，美国还一反常态，强烈主张增加国际货币基金组织及其他国家金融机构的信贷能力，以应付债务危机的局面。各国商业银行也逐渐采取较为合作与灵活措施，使债务重新安排，从开始的“一年期”变成“多年期”。债务危机一度有所缓和。但债务国必须以调整经济政策，压缩经济，勒紧人民腰带，并接受国际货币基金组织的监督为代价。
近两三年来，发展中国家，特别是拉美主要债务国因其经济严重萎缩，偿还债务日渐困难，人民生活水平剧降，债务危机进而加剧，对紧缩政策极为不满。于是美国财政部长贝克在1985年世界银行和国际货币基金组织年会上，提出“贝克计划”，建议西方商业银行和世界银行在此后3年中对15个大债务国增加290亿美元贷款，以促进债务国发展经济。名噪一时的“贝克计划”，因西方商业银行不愿增加贷款而归于失败。
近些年来，债权国、银行和债务国还在探索一些新的办法，解决债务问题，如在拉美个别国家实行债务资本化；西方国家对个别债务国增加官方贷款或赠款；对非洲个别债务国实行部分债务减免，等等。这些办法对于解决发展中国家的巨额外债，有如杯水车薪。
今年2月巴西决定无限期停付欠商业银行680亿美元中期债务利息，要求债权银行让步和重新安排债务，其他一些债务国也纷纷提出或将提出类似要求，一些国家规定还债限额，国际债务问题又趋恶化。美国花旗、大通和美洲等银行被迫拨出部分利润，设立准备金，以备冲销可能出现的部分呆帐债务，维护银行信誉及地位，避免发生挤兑。
今年7月联合国贸发会议和9月初在维也纳召开的国际债务讨论会，都提出大幅度削减债务国负担的问题，不仅债务国有此要求，西方许多经济学家和一些银行家也同意这一解决办法。9月下旬24国集团又向西方国家呼吁：增加援助、提供优惠贷款、取消贸易保护主义、改革国际货币制度和就债务问题进行对话。
在最近刚刚结束的世界银行和国际货币基金年会上，债务问题虽是中心议题之一，但美国反对债务减免主张，西方主要国家只同意世界银行行长提出今后3年世界银行准备增资400—800亿美元加强贷款能力的泛泛建议。因此，迄今为止，对于解决债务问题并无新的突破。
发展中国家的债务已经不仅是一个资金流动问题，而是一个偿还能力问题，加之当前的国际经济环境又不具备债务国增强偿还债务能力、债务危机减轻的条件，因此，历时5年的债务危机，看来还将持续多年，并将始终成为西方银行家日夜担心的恶梦。