安哥拉调整内外政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

安哥拉调整内外政策
徐德文
安哥拉盛产石油、钻石、铁矿石、咖啡和剑麻等，素有“南部非洲天然宝库”之称。然而，据联合国的报告说，安哥拉被列为因酷旱而发生严重饥馑的非洲6个粮食危机国之一，也是世界上最穷的国家之一。据世界银行统计，目前安哥拉欠外债达30亿美元。
安哥拉自1975年独立后，在城市建设和发展石油工业等方面取得了一些成就。可是，为什么建国10多年来，严重的经济形势一直困扰安哥拉呢？据一些经济学家分析，有以下4个原因：其一，安哥拉长期受葡萄牙殖民统治，独立前经济畸形发展，独立时经济已濒于崩溃。其二，独立后，南非军队不时入侵破坏，内战不息，安哥拉不得不把大批资金用于国防，如仅为维持3万多古巴驻军，据说每年要开支10亿美元。其三，安哥拉政府强调优先发展工业，急于进行企业国有化和农业集体化。这一做法打击了私人经济和个体农民的积极性，也使50余万葡萄牙白人企业家、农场主、管理人员和技术人员纷纷离去，国民经济和农业生产受到严重影响。其四，近年来，因世界油价暴跌和美元贬值，出口收入锐减。安哥拉90％的外汇收入和1／3左右的国内生产总值来源于石油和石油产品。1985年这项收入达20亿美元，1986年下降为10亿美元。
面对日趋恶化的经济，安哥拉政府越来越意识到必须改革现行的经济政策，同时调整外交政策。1987年6月，安哥拉人民解放运动—劳动党召开了中央全会，通过了整顿经济和财政纲要，决定执行“把城乡家庭经济和私人积极性结合到国家经济范畴中”的“结合政策”，并制定一系列措施：逐步实行价格自由化，改革税收制度；国家将致力于主要的战略性的企业，准许私人经营小企业；加强国营企业管理自主权；允许私人从事商业、贩运、公路运输、农牧业、民用建筑和手工业；改变国防开支绝对优先的政策，保障国民经济正常发展；欢迎外国投资，同西方建立友好合作关系，申请加入国际货币基金组织，等等。观察家认为，安哥拉的上述新经济政策是从实际出发，是符合国情的。
但是，内战和南部非洲局势不稳，严重阻碍安哥拉推行新经济政策。为了寻求西方国家对安哥拉的政治、经济方面的支持，多斯桑托斯总统于9月21日至30日访问了法国、比利时、意大利和葡萄牙4国，并和欧洲共同体领导人举行了工作会谈。西方舆论认为，这意味着安哥拉开始奉行“多方位外交”。
在访问期间，多斯桑托斯总统向4国领导人解释了安哥拉振兴经济计划，包括吸收外资等，表示要求加入国际货币基金组织。多斯桑托斯总统还向他们介绍了前不久安哥拉向有关方面提出解决南部非洲问题的新建议，即按联合国435号决议实现纳米比亚独立；南非军队停止对安哥拉的进攻并从安哥拉南部撤出，要求南非和美国停止对安哥拉反政府武装的支持。安哥拉方面同意让驻扎在13度线的古巴军队在两年内撤出安哥拉。安哥拉还建议由它同南非、古巴和纳米比亚4方共同签订这项协议。据报道，多斯桑托斯总统这次欧洲之行，获得成功。欧洲4国均支持安哥拉加入国际货币基金组织，并愿同安哥拉加强双边关系和经济合作。
舆论认为，安哥拉实施新经济政策的道路还是艰巨的，但毕竟迈出了可喜的一步。