探索党政分开后的新体制——上海彭浦机器厂党委的思考和实践 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　探索党政分开后的新体制
　　——上海彭浦机器厂党委的思考和实践
　　本报记者　章世鸿
厂长负责制建立后，企业的党政初步分开，但企业党委如不改变旧观念，有效地去解决党政分开后一系列新矛盾，找出党政组合的新途径新体制，那么，厂长负责制很难巩固，党政关系也很难协调好，最后可能使企业陷于新的混乱之中。这是彭浦机器厂党委书记尤逸尘根据该厂三年实践得出的结论。
党政分开主要是职能上的分工
党政分开后，老的党委一元化领导打破了，这样，企业形成了两个指挥系统，一个是思想政治工作系统，一个是行政生产系统，这两个系统如不能形成一个有机的整体，那么，很可能出现两个系统的权力较量，发生各种碰撞和摩擦，随之而来是企业内部机制出现分化，统一的科学管理遭到破坏，从而给企业生产力发展带来阻力，这是党政分开后很可能出现的一个最大的难点。在彭浦厂，在其他不少工厂都曾经出现过这样一个困境。
问题在哪里呢？彭浦厂党委由此提出一个新概念，他们认为，党政分开，主要是职能上的分工，不是权力的再分割，决不能导向企业整体的分化。首先要看到企业是一个整体，企业的整体性破坏了，那就势必影响企业的生产力发展。党政职能上必须分，但目标是一致的，最终应该是辩证的统一，正如氢氧两种元素相合变成一种更高级的物质——水。因而，党政分开，实际上是要找到一个党政在新形势下重新组合的最佳方案。如果达不到这个目的，如果党政不能起“化合”作用，那么，党政分开后，“两张皮”的矛盾将有增无减。
根据这个新认识，一年半前，针对党政分开后出现的新矛盾，厂党委提出了一个新的决策，那就是党委自身的改革同企业改革同步进行，力求取得两个系统的内在统一，使党的工作渗透到行政生产体系中去，而不是游离在行政系列之外，成为附加于行政领导之上的组织。
党委领导方式进行一场革命
第一步是大力精简机构，彻底改变同行政机构交叉重叠的局面，这种局面长期来造成扯皮不断，人力相互抵消。首先把党委宣传科、政校并入行政系统，与行政教育科结合，形成企业宣教中心；把组织科的干部工作并入人事科；把打击经济犯罪活动办公室并入审计科，撤销党委办公室，党委会下只设纪委、党的建设办公室两个科室。党的教育工作、发展新党员工作以及日常工作都由党建办公室统一管理，使党委工作效率提高，节奏加快，人力得以充分发挥。目前，专职政工干部由35人减少到15人，还可进一步减少。这样做，行政方面满意，各基层党支部满意，党委领导放下沉重的包袱后也一身轻松。
来访者问：这样一来，党委的力量不是削弱了吗？彭浦厂的答复是，党委领导方式要进行一场革命。过去做思想政治工作只靠专职政工干部，办法是“你打我通”，而全厂400多名党员却置身事外，政工干部再多，也显得孤立，思想工作效果不大，而党委实际上是“架空”的。新的办法应该是全党都要做思想工作，每个行政党员干部，包括厂长在内不能例外。厂长和行政干部，如果他们是党员，就不能游离在党的建设之外。厂长要对企业的经营后果负责，那么，他必然要管精神文明建设，必然要承担思想政治工作。现在，彭浦厂的厂长和各级行政领导党员干部都把思想政治工作列入自己的岗位责任制内，这样，在彭浦厂出现了一个全党抓思想政治工作的新局面。
另一方面，党委两名书记，以普通一员的身份参加厂务委员会，在厂务会议上，同厂长共同研究重大决策。党委不再单独召开党委会讨论生产问题。这是不是党委干预行政？并不，因为职责明确，一件事该由谁拍板，谁就拍板，厂长该负责的，由厂长拍板决定。党委参加厂务会议，一是为了了解全局形势，把党的工作渗透到行政工作之中，也可以向厂长提供建议，改善厂长的领导地位，协助厂长落实各项决策。离开行政生产业务，那么，加强党的领导可能只是一句空话。
党政关系出现新融合
也是根据这样一个指导思想，彭浦厂提出一项新措施，党委两名书记兼任一定的行政职务。党委书记兼任研究室主任；副书记兼任宣教中心主任，这是由厂长任命的，是在厂长领导下工作的。这是不是干预行政？是不是党政不分？开始有争议，但实践证明，这样做并没有什么不好。厂长和党委书记都认为，只要职责分清，就没有矛盾可言。凡厂长领导的部门，决策权属厂长，而不属党委书记。书记的主要精力是抓大事，抓党的建设。书记参加一定的行政工作，目的是使自己不脱离企业的行政机制，一方面协助厂长；而另一方面，使党委的保证和监督作用更加具体化，党政关系出现了新的交流和融合。因而，厂长欢迎这项措施。
在这个问题上，重要的不是谁担任了什么职务，而是党委和厂领导是否有一个明确的职责范围。彭浦厂建立了一个科学的管理体制，党政的组合和分工都加以制度化，纳入同一的管理体制之中，厂长和书记都按“法”办事，按“法”来规定自己的行为准则，任何个人意志都不能强加于别人，这样就不存在权力之争。
党委怎样发挥保证和监督作用？彭浦厂党委认为，监督和保证不应是居高临下的，不是“你办事，我监督”，而是始终渗透在生产的全过程中，首先要树立监督的客观准则。厂长的决策，有一个科学程序，首先由厂务会议讨论，然后由职工代表大会通过，保证厂长的决策能集中全厂职工的智慧和意志。
厂党委坚持民主集中制原则，以避免厂长决策上的差错。监督的内容有明文规定，是大家公认和能够接受的。书记不能用个人意志强加于厂长。同时，健全党内民主生活，书记与厂长都可以在民主生活会议上协调双方的观点，加强团结。书记和厂长都应该带头按党的原则办事，在执行民主集中制中起模范作用。
实行新体制带来的变化
在职责分清以后，把思想政治工作列入全体党员的议事日程后，党委就掌握了工作的主动权。他们既不脱离生产，而又“超越”生产者的地位，集中精力来抓党的建设。一年多来，他们抓了调整支部班子、开展党员自我教育活动，制定党的工作制度，举办积极分子学习班等十项工作。他们力求为每个党员的成长创造一个良好的政治环境，包括温暖的组织环境，开放的舆论环境，生动活泼的民主生活，变“硬性管理”为“软性管理”。厂长真正感到，党委对行政生产工作无时不在发挥保证作用。
一切新体制的成败最终是看实效如何。今年全厂生产总值比去年增长8％，利润增长13％，超额完成任务。党员政治素质有所提高。最近的抽样调查证明，出现两个变化：一是党员的改革意识普遍增强；二是党员在本职岗位上的模范作用逐渐明显，党员在群众中的威信也提高了，在“立新功”中，不少党员的优秀事迹在群众中留下深刻的印象。彭浦厂已列为上海市思想政治工作优秀企业。各省市来访者，考察彭浦厂的党的建设实绩后，认为，这个厂的党的领导决不是削弱了，而是加强了。
厂党委书记尤逸尘对记者说：“每个企业都宜从自己的实际出发来探索党政重新组合的最佳方案，形式可以多种多样，不必强求一律。我们也在不断完善和发展之中。关键在于党委领导人要摆脱旧观念，跳出老的思路，开拓新视野，树立新观念，从而进入新的境界。”