积极引导乡镇矿业健康发展 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

积极引导乡镇矿业健康发展
本报评论员
近年来乡镇矿业异军突起，已经成为我国矿业和农村经济的一支重要力量。目前，乡镇矿业年产矿石量占全国矿石总量的1／3，为农村500多万人提供了就业机会，年产值达120多亿元，在许多地区特别是“老、少、边、穷”地区，已成为脱贫致富的重要途径。但是乡镇矿业在发展过程中也还存在一些不容忽视的问题。主要是一段时间以来，只讲放开的一面，不讲管好的一面；只讲加快开发，不讲保护资源，再加上体制不顺，管理没有跟上，导致一些乡镇矿点特别是个体采矿者乱采滥挖，干扰勘查矿区和国营矿区的生产秩序，破坏、浪费矿产资源，出现了哄抢矿产品、污染环境和伤亡事故等等严重问题。对于这种情况，社会各界和广大农民都不满意，要求尽快制止、迅速纠正。
我国乡镇矿业之所以发展很快，一个重要原因，是它符合我国国情，有许多优势。一般来说，大中型矿山虽然效率高，但建设投资大，周期长，单靠国家办矿难以满足经济建设的需要；劳动密集型的乡镇矿业具有投资省、见效快、效益好、就地就近、农矿结合等特点。它与国营矿业协调发展，相互依存，相互促进，有利于探索建立具有中国特色的新的矿业体制。今后，凡有条件的地方，都要依靠乡镇农民的积极性，继续发展乡镇矿业。
为了保证乡镇矿业健康发展，当前要认真宣传和贯彻《矿产资源法》，帮助干部群众全面理解、正确执行“放开、搞活、管好”，加快开发地下资源的总方针和“有效保护、节约使用”矿产资源的基本国策，切实把乡镇矿业引导到依法办矿、科学采矿、安全生产的轨道上来。
全面实行采矿许可证制度，是依法治矿的一项重要内容。已经开办的乡镇矿山，要限期依法补办采矿许可证，逾期不办的，停止其开采；尚未开办的，要先办证后采矿。全面实行采矿许可证制度，并不意味着国家、集体、个体一起上的开发矿业政策有所改变，恰恰相反，这是为了建立正常的采矿秩序，切实保护依法取得的采矿权。为此，还要按照《矿产资源法》的要求，统筹规划，合理划分国营、集体、个体采矿的矿种和矿界，鼓励乡镇矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源。黄金、宝石等贵重、稀缺和特优矿产，则严格限制个体开采。对于那些霸占山头、非法倒卖矿产品、盘剥采矿群众、坑害国家的所谓“私人窑主”，要坚决打击，绝不姑息。
乡镇农民办矿，毕竟不象种地那样简单。对他们来说，进入矿山就是进入一个新天地。有关部门要主动为乡镇矿服务，帮助他们搞好技术改造，实行科学采矿。可以派出技术人员进行现场技术服务，采取优惠政策鼓励工程技术人员到乡镇矿工作，推广适用于乡镇矿的新技术、新工艺；办好各种培训班，努力提高现有乡镇矿的生产技术水平和经营管理水平。同时，要改善乡镇矿的安全生产条件，建立健全各种生产和安全操作的规章制度。
乡镇矿业是城乡经济体制改革的产物，是发展矿业的一条新路。各级地方政府和有关业务部门，要从国民经济发展和改革的大局出发，共同携手加强对乡镇矿业的引导、管理和扶持，真正做到放开、搞活与管好同步，开发与保护并重，努力开创一个放而不乱、管而不死的良好局面。