中美洲和平取得进展的一年 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

中美洲和平取得进展的一年
朱满庭
今年，中美洲的和平进程出现了重要进展，尽管还有一些令人不安的因素，但和平势头占了上风。
8月7日，中美洲5国总统在危地马拉城签署了意义重大的和平协议。其后，5国又采取实际步骤落实这一协议。与去年下半年中美洲国家几乎无法坐到一起的情况形成鲜明对比。
中美洲和平协议是以哥斯达黎加总统阿里亚斯提出的和平倡议为基础的。和平倡议的提出和签署，反映出中美洲一些国家自身合作的趋势加强，对美国离心倾向在增大。
阿里亚斯的和平倡议是在孔塔多拉集团和平斡旋陷于停顿、中美洲国家对孔团提出的和平纪要无法达成一致的情况下提出的。倡议起初的重点放在解决有关国家的内部冲突与民主化等问题上，但在正式提出时，仍坚持了反对利用一国领土侵略别国，停止外部对反政府武装的援助等原则。阿里亚斯总统在执政之初就曾明确表示不同意美国支持尼加拉瓜反政府武装的政策，正是在这一点上，美国十分不满。然而，阿里亚斯总统没有屈于美国的压力，通过频繁的出访争取到国际社会包括孔团等拉美国家的支持，坚定了和平解决中美洲冲突的信心。
危地马拉总统塞雷索从去年执政以后，坚持“积极中立”的外交政策，为推动今年召开中美洲5国总统会议，发挥了积极的作用。今年2月，在中美洲4国总统讨论阿里亚斯和平倡议时，危地马拉力主在没有尼加拉瓜参加的情况下，不要先就这个倡议达成协议，而主张5国首脑一起共同进行讨论；在首脑会议准备期间，危地马拉又积极努力排除障碍，为首脑会议的举行创造了必要的条件。此外，萨尔瓦多和洪都拉斯也在首脑会议上与其它国家一道抵制了美国总统里根的中美洲“和平计划”。
在中美洲和谈中居于关键地位的尼加拉瓜，今年也作了较大幅度的政策调整，最终基本上接受了阿里亚斯的和平倡议。特别是在5国首脑就中美洲和平问题达成协议后，在缓和与教会、反对派的关系及争取实现停火等方面采取了明快步调，率先成立了全国和解委员会，允许反对派报纸和教会电台恢复工作，并与反对党开展了全国对话。在对待反政府武装的态度上，宣布了单方面停火，又同意与反政府武装进行间接谈判。尼加拉瓜政府的这些灵活做法也成为今年中美洲局势趋向缓和的重要因素。
中美洲局势中的这种积极变化与超级大国在中美洲影响的下降直接相关。“伊朗门”事件的影响，加上白宫与民主党居多数的国会在中美洲问题上立场难以协调，在一定程度上束缚了里根的手脚，使美国在中美洲问题上处境被动。在5国首脑签署和平协议后，美国不甘心但又无可奈何。当然，今年美苏两国关系有所缓和，它们在中美洲的角逐也渐趋平静，这种形势对中美洲国家排除外来干涉，自己协商解决本地区问题是十分有利的。
然而，中美洲冲突成因复杂，要真正落实已达成的和平协议，实现和平，还有相当困难。萨尔瓦多和危地马拉政府与本国游击队虽在10月初进行了对话，但在实质性问题上并没有谈拢。萨尔瓦多游击队为抗议人权委员会主席被害，中断了预定的对话。危地马拉双方在第一次接触后并未就以后的会谈作出安排。两国战场上仍时有交火。长期影响中美洲和平进程的美尼矛盾，就更不易解决。美国至今仍不放弃干涉中美洲的政策，多次表示不会停止对尼加拉瓜反政府武装的支持，对尼加拉瓜政府提出的尼美直接谈判，也始终予以拒绝。美尼之间尚无改善关系的前景。在此背景下，尼加拉瓜反政府武装虽表示过接受中美洲和平协议，但一直加紧军事行动，拒绝政府提出的停火建议。尼加拉瓜政府与反政府武装在11月初举行的间接谈判因而也没有取得任何进展。看来，美尼关系的僵局不打破，中美洲问题还是难以解决。
不过，中美洲国家毕竟通过自己的努力达成了一项协议，在政治解决地区冲突方面迈出了重要一步。国际社会对此给予了高度评价。联合国大会通过了支持中美洲和平协议的决议，阿里亚斯总统为此获得了诺贝尔和平奖。人们相信，只要中美洲各国在排除外来干涉、坚持政治对话的道路上走下去，中美洲和平进程会不断取得新的进展。